筆者在調研中發(fā)現，上級某單位出臺了一系列的扶持基層的政策，以期助力基層高質(zhì)量發(fā)展。但在實(shí)際操作層面，基層卻出現了“不愿接受”“不敢接受”的問(wèn)題，原因是上級對扶持資金的使用設下了一些硬性目標，若使用不當還有問(wèn)責風(fēng)險，基層既難以達成上級要求，又害怕被問(wèn)責，只得放慢腳步、謹小慎微。

為鼓勵基層發(fā)展，出臺一些專(zhuān)項政策，是引導基層找準發(fā)展門(mén)路、提升發(fā)展質(zhì)態(tài)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng )新發(fā)展舉措的重要支撐。在出政策的同時(shí)，抓成效也是重要一環(huán)，提出一些硬性要求也在所難免，畢竟沒(méi)人希望頒出去的政策、撥出去的款項成效不足，甚至“打水漂”。但基層也有基層的實(shí)際考量，若基層的需求與上級的支持合拍，自然推進(jìn)起來(lái)如魚(yú)得水，倘若在實(shí)施中存在矛盾，又當如何？

時(shí)下，絕大多數政策指向明確，也給基層帶來(lái)了巨大的福音，也實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)了基層的大踏步發(fā)展，促進(jìn)了關(guān)鍵領(lǐng)域的改革攻堅，增進(jìn)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。但也有個(gè)別政策，出發(fā)點(diǎn)是好的，頒布前也多方咨詢(xún)了基層的意見(jiàn)建議，但真正實(shí)施起來(lái)后，卻發(fā)現現實(shí)是那般“殘酷”，出政策基層難落實(shí)、給資金基層不想用、新辦法基層不認可、搞問(wèn)責基層不服氣，政策落實(shí)的效益“層層遞減”，似乎更是陷入了一個(gè)“死循環(huán)”和“怪圈”，想走走不出來(lái)。

那么問(wèn)題究竟是出在哪里？為何這些看似好的政策卻讓基層“不買(mǎi)賬”“叫好不叫座”？還是要從政策自身找原因。一方面，相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，越往基層延伸，面對的情形就越復雜，不僅東中西部基礎各異，就連同一個(gè)地區內部都存在較大的不平衡性，想通過(guò)一整套政策完全涵蓋著(zhù)實(shí)困難，更無(wú)法實(shí)現因地制宜、因人而異。另一方面，政策從頒布到見(jiàn)效具有一定的時(shí)間過(guò)渡性，也需要試點(diǎn)來(lái)實(shí)踐、糾偏、試錯，如果單純地看成效好壞，甚至輕言問(wèn)責、不談容錯，很容易打消基層落實(shí)政策的積極性，也讓基層產(chǎn)生“寧可做得慢了挨批評，也不愿跑得快了被問(wèn)責”的不良心態(tài)。

由此可見(jiàn)，任何政策的出臺都要下一番“繡花”功夫。要全方位、寬領(lǐng)域、多層次地考慮基層的實(shí)際情況，謹慎選擇頒布政策的使用語(yǔ)境，對那些范式化、標準化、統一性較強的領(lǐng)域，可以牽頭抓總、一步到位、直落基層，而對于那些情況復雜多變、基礎進(jìn)度不一的領(lǐng)域，可以多一些引導性建議，逐層細化，力求精準實(shí)效，描好基層的“畫(huà)像”，切不可妄自“拍腦袋決策”造成政策的效益遞減。政策的落實(shí)固然需要盡善盡美，但基層落實(shí)政策的復雜性也要予以諒解和寬容，不僅要慎言問(wèn)責，更應當在科學(xué)研究、充分論證、全面試點(diǎn)的基礎上，劃分出硬性條件和鼓勵建議性要求，既要給足基層完成硬性條件必要的基礎保障，也要對主動(dòng)追求最好成效、嘗試鼓勵建議性要求，并取得突破性進(jìn)展的基層單位予以表彰和獎勵。如此可以更好地激活政策在基層的落實(shí)動(dòng)力，營(yíng)造良好地政策實(shí)施氛圍，還能催生基層發(fā)展的強勁動(dòng)能，為人民群眾帶去更大的實(shí)惠。（轉載自共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）