小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。全面建成小康社會(huì )決勝階段也是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的關(guān)鍵時(shí)期，必須充分發(fā)揮社會(huì )主義社會(huì )集中力量辦大事的優(yōu)勢，調動(dòng)社會(huì )各方面力量投入精準扶貧、精準脫貧。民主監督作為我國多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)勢、民主黨派參政議政的體現，在打贏(yíng)脫貧攻堅戰中不能缺席。在實(shí)踐中，民主黨派對扶貧政策落實(shí)、資金使用、脫貧效果、群眾滿(mǎn)意度、部門(mén)協(xié)調等提出意見(jiàn)和建議，能夠及時(shí)發(fā)現脫貧攻堅中存在的問(wèn)題，有利于提高扶貧脫貧的精準度和有效性，完善扶貧戰略和相關(guān)政策。以民主監督助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，應從以下三個(gè)方面入手。

　　推動(dòng)扶貧制度完善和落實(shí)。當前，扶貧制度的總體框架已經(jīng)確立，下好精準扶貧這盤(pán)棋，關(guān)鍵在于制度落實(shí)。但在實(shí)際操作中，仍有一些具體制度和辦法還停留在紙面上。這就要求各民主黨派加強調查研究，緊密結合對口省份實(shí)際推動(dòng)制度落實(shí)，并在提高扶貧制度的精準性和可操作性方面提出意見(jiàn)和建議。應重點(diǎn)關(guān)注三方面制度的完善和落實(shí)情況：一是貧困群眾精準識別機制。深入了解貧困群眾的實(shí)際情況，評估貧困群眾精準識別機制的精準度和有效性，并從生活水平、教育、衛生、就業(yè)等維度完善貧困群眾識別指標體系。二是扶貧資源精準配置的決策機制。重點(diǎn)考察對口省份的扶貧資源配置是否充分考慮了地區、民族、歷史等方面因素，是否照顧到教育、衛生、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等多個(gè)維度，是否有利于調動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)主體的積極性，是否有利于提供多元化的扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)。在此基礎上提出建議，為政府部門(mén)制定科學(xué)的扶貧政策提供依據。三是貧困退出機制。推動(dòng)建立嚴格、規范、透明的貧困退出機制，重點(diǎn)關(guān)注脫貧摘帽地區的后續發(fā)展，防止因扶貧政策退出時(shí)機不當而造成返貧問(wèn)題。

　　促進(jìn)扶貧治理體系創(chuàng )新。隨著(zhù)全面深化改革深入推進(jìn)、國家治理體系和治理能力現代化水平穩步提升，脫貧攻堅應著(zhù)力增強社會(huì )治理意識、提高社會(huì )治理水平，以充分調動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，提高扶貧開(kāi)發(fā)的科學(xué)性、精準性、有效性。民主黨派在脫貧攻堅民主監督中，應促進(jìn)不同治理主體之間的協(xié)調配合與相互支持，形成脫貧攻堅的協(xié)同機制和系統合力。例如，推動(dòng)建立和完善政府、市場(chǎng)、社會(huì )、個(gè)人合作型反貧困體系，動(dòng)員社會(huì )各方力量參與脫貧攻堅；推動(dòng)建立共享信息平臺，形成有效的協(xié)作機制。具體包括：支持農村老年照料類(lèi)社會(huì )企業(yè)發(fā)展，彌補貧困農村社會(huì )化養老資源的不足；推動(dòng)發(fā)展普惠金融，鼓勵貧困群眾利用低息創(chuàng )業(yè)貸款實(shí)現自我發(fā)展；支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+反貧困”的社會(huì )企業(yè)，幫助它們開(kāi)展遠程培訓、診療、農產(chǎn)品銷(xiāo)售，促進(jìn)貧困群眾實(shí)現自我脫貧；等等。

　　積極探索總結扶貧脫貧規律。民主黨派開(kāi)展脫貧攻堅民主監督，不能僅僅局限于及時(shí)發(fā)現存在的問(wèn)題、提出有針對性的解決辦法，還應充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系專(zhuān)家學(xué)者的人才優(yōu)勢，積極探索、總結扶貧脫貧規律。例如，加強對健康扶貧、生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、組織扶貧等專(zhuān)項扶貧的研究，科學(xué)分析和有效破解各種致貧、返貧難題。通過(guò)深入總結扶貧經(jīng)驗、探索脫貧規律，為到2020年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽，進(jìn)而為我國與世界反貧困事業(yè)發(fā)展貢獻具有理論價(jià)值與現實(shí)意義的思路和方法。

 　  （作者為南京郵電大學(xué)人文與社會(huì )科學(xué)學(xué)院院長(cháng)、中國農工民主黨中央人口與資源工作委員會(huì )副主任）

  　 《 人民日報 》（ 2017年09月18日 07 版）