2015年11月，習近平同志在主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議時(shí)強調，在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續增長(cháng)動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì )生產(chǎn)力水平實(shí)現整體躍升。這是習近平同志首次提出供給側結構性改革的重大命題。2015年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，明確了供給側結構性改革“三去一降一補”的重點(diǎn)任務(wù)。2016年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議、習近平同志在中央政治局第三十八次集體學(xué)習和中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十五次會(huì )議上的重要講話(huà)，進(jìn)一步豐富了供給側結構性改革的理論和實(shí)踐內涵，為深入推進(jìn)供給側結構性改革提供了科學(xué)指南。供給側結構性改革一頭連著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，一頭連著(zhù)經(jīng)濟體制改革并由此對接全面深化改革，融發(fā)展與改革為一體，實(shí)施一年多來(lái)顯著(zhù)促進(jìn)了我國經(jīng)濟結構調整，促進(jìn)了發(fā)展質(zhì)量和效益提升。習近平同志深刻指出：供給側結構性改革是一場(chǎng)關(guān)系全局、關(guān)系長(cháng)遠的攻堅戰。我們應進(jìn)一步深化對供給側結構性改革的認識，牢牢抓住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，努力打贏(yíng)這場(chǎng)攻堅戰。

　　一頭連發(fā)展：主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

　　黨的十八大以來(lái)，在國內外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化的背景下，以習近平同志為核心的黨中央適時(shí)作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。一個(gè)“新”字，恰到好處地揭示了我們身處的經(jīng)濟環(huán)境已與以往大不相同，認識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)成為當前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟工作的大邏輯。用新常態(tài)的大邏輯研判經(jīng)濟形勢就會(huì )發(fā)現：

　　既然我們面對的是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)而非舊常態(tài)，那么，立足于中國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化的現實(shí)國情，走出一條與以往大不相同的經(jīng)濟工作新路子，構建起與以往大不相同的宏觀(guān)經(jīng)濟調控新格局，便是不二選擇。

　　既然當前我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，其根源主要不在于周期性因素和總量性因素，而在于結構性因素，是重大結構性失衡所導致的經(jīng)濟循環(huán)不暢；結構性問(wèn)題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側，那么，聚焦于解決這些與以往大不相同的突出矛盾和問(wèn)題，從供給側和結構調整上找出路，當然要成為宏觀(guān)經(jīng)濟政策新的著(zhù)力點(diǎn)。

　　既然造成這些重大結構性失衡的根本原因在于體制機制障礙，在于市場(chǎng)在資源配置中未能充分發(fā)揮決定性作用，在于沒(méi)有更好發(fā)揮政府作用，那么，以改革的辦法突破體制機制障礙，實(shí)現供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡，無(wú)疑要成為宏觀(guān)經(jīng)濟政策新的落腳點(diǎn)。

　　上述這些變化歸結為一點(diǎn)就是，相對于以往立足于總量調節、側重于需求一側，并且主要依托于政策層面操作的舊常態(tài)下的宏觀(guān)經(jīng)濟管理，新常態(tài)下的宏觀(guān)經(jīng)濟管理應當立足于結構調整、側重于供給一側，并且主要通過(guò)改革的方式加以實(shí)施。

　　供給側結構性改革的重大命題，正是在這樣的條件下、基于這樣的科學(xué)判斷而形成并演化為經(jīng)濟工作的主線(xiàn)。這就是說(shuō)，供給側結構性改革與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)緊密相連。正是因為經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，才必須實(shí)施供給側結構性改革；供給側結構性改革也只有立足于適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，才能真正落到實(shí)處。

　　一頭連改革：牽引和推動(dòng)全面深化改革

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十八屆三中全會(huì )所部署的全面深化改革與以往改革的最大不同之處在于，它不是某一個(gè)領(lǐng)域的改革，也不是某幾個(gè)領(lǐng)域的改革，而是覆蓋經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)文明體制等各個(gè)領(lǐng)域的改革，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟基礎又涉及上層建筑，是具有系統性、整體性、協(xié)同性的全面改革。圍繞增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性而定方向、選重點(diǎn)、謀布局，統籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，顯然是全面深化改革躲不開(kāi)、繞不過(guò)的中心議題。

　　既然是全面的改革，就需要對各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果進(jìn)行統籌謀劃。鑒于全面深化改革涉及一系列體制機制轉型，每項改革都會(huì )牽動(dòng)或影響其他方面的改革，每項改革也都需要其他方面的改革協(xié)同配合，圍繞全面深化改革而提出的目標便不能僅僅覆蓋某一個(gè)或某幾個(gè)領(lǐng)域，而應覆蓋所有領(lǐng)域、統領(lǐng)所有領(lǐng)域。因而黨的十八屆三中全會(huì )將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”確立為全面深化改革的總目標。

　　既然是著(zhù)眼于這樣一個(gè)總目標全面深化改革，就需要在各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)和集成中選擇突破口和主線(xiàn)索，有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。我國的改革是以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)的，全面深化改革又是在經(jīng)濟體制改革取得舉世矚目成就、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)建立的基礎上啟動(dòng)的。無(wú)論從哪個(gè)方面看，要在經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明等各領(lǐng)域體制改革的聯(lián)動(dòng)中取得改革的總體效應并形成改革的總體效果，從而實(shí)現國家治理現代化，經(jīng)濟體制改革都仍舊是具有“牛鼻子”效應的改革領(lǐng)域。這意味著(zhù)，全面深化改革要把經(jīng)濟體制改革作為牽引、推動(dòng)各領(lǐng)域改革的重點(diǎn)。

　　既然我們已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，注意到了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)與供給側結構性改革緊密相連的客觀(guān)事實(shí)，那就不難發(fā)現，無(wú)論是推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，還是推進(jìn)全面深化改革，都離不開(kāi)供給側結構性改革這條主線(xiàn)。來(lái)自各方面的信息也表明，當前我國經(jīng)濟體制改革的大部分重點(diǎn)、難點(diǎn)要么位于供給側、要么出在結構上，是同供給側和結構性問(wèn)題交織在一起的。比如，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這當中，無(wú)論是市場(chǎng)的資源配置作用，還是政府的作用，抑或是二者的協(xié)調配合，都屬于供給側和結構性的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)推進(jìn)全面深化改革，只能而且必須從供給側結構性改革入手，圍繞供給側結構性改革這條主線(xiàn)展開(kāi)；只能而且必須將改革與發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，在改革中求發(fā)展，在發(fā)展中謀改革。

　　從供給側結構性改革—經(jīng)濟體制改革—全面深化改革這一關(guān)系鏈條中可以清晰地看出，以供給側結構性改革為主線(xiàn)持續深化經(jīng)濟體制改革，并且用改革的方法深入推進(jìn)“三去一降一補”，把深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革作為供給側結構性改革的重要內容，持續增加包括制度供給在內的有效供給，是我們在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推進(jìn)全面深化改革的必由之路。

　　防止“新瓶裝舊酒”：深化供給側結構性改革必須依靠新理念新思想新戰略

　　供給側結構性改革融發(fā)展與改革為一體，既體現了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架的要求，又同全面深化改革的總體部署相銜接。供給側結構性改革是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇。打贏(yíng)供給側結構性改革這場(chǎng)關(guān)系全局和長(cháng)遠的攻堅戰，異常重要、異常關(guān)鍵。

　　在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面深化改革的背景下進(jìn)一步深化供給側結構性改革，絕非易事。鑒于我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生變化，當下尤其需要注意并重點(diǎn)防范的一個(gè)問(wèn)題，就是“新瓶裝舊酒”——運用慣性思維面對新形勢，復制習慣做法處理新問(wèn)題；當下一項異常重要而緊迫的工作，就是全面系統地調整以往習以為常的理念、思想和戰略，把思想和行動(dòng)統一到黨中央的大政方針和決策部署上來(lái)，以黨中央治國理政新理念新思想新戰略為指導推進(jìn)和深化供給側結構性改革。

　　比如去產(chǎn)能。排在供給側結構性改革五大任務(wù)之首的去產(chǎn)能，不能等同于以往的“去產(chǎn)量”，更不能一味依靠政府的行政手段來(lái)實(shí)施。產(chǎn)能過(guò)剩是所有矛盾和問(wèn)題的總根子，化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是無(wú)論如何都繞不過(guò)去的重大問(wèn)題。但是，去產(chǎn)能應當也必須立足于市場(chǎng)調節，把著(zhù)力點(diǎn)放在完善使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機制上。

　　比如降成本。應認識到，當下降低企業(yè)稅費負擔的主要目的在于降低企業(yè)成本、提高供給質(zhì)量，是結構性調整而非總量性調節，著(zhù)力點(diǎn)落在供給側而非需求側，因而減稅降費決不能走以往的“借錢(qián)”套路——通過(guò)擴大赤字、增發(fā)國債支撐減稅降費，而應實(shí)行減稅降費與削減政府支出聯(lián)動(dòng)，以政府支出規模的削減為企業(yè)降低稅費負擔騰挪空間。只有這樣，企業(yè)稅費負擔才會(huì )是真正意義上的降低，資源配置格局才能發(fā)生有利于企業(yè)的變化。

　　比如補短板。對于作為供給側結構性改革重要任務(wù)之一的補短板，決不能簡(jiǎn)單采取“面多了加水，水多了加面”的方法，而應認識到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的此消彼長(cháng)是產(chǎn)業(yè)結構的規律性變化；也不能單純從保增長(cháng)、擴投資入手，而應認識到改善民生、做好基本民生兜底保障是亟待政府更好發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域。補短板要立足于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，從嚴重制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節切入、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題切入，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。

　　比如宏觀(guān)經(jīng)濟政策。鑒于我們已經(jīng)初步形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線(xiàn)的政策體系，供給側結構性改革決不能滿(mǎn)足于以往的“逆風(fēng)行事”范式——經(jīng)濟過(guò)熱的時(shí)候搞緊縮，經(jīng)濟趨冷的時(shí)候搞擴張，而應擺脫政策調整的局限，將政策調整與制度安排巧妙結合，以改革的辦法實(shí)現供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。

　　以上列舉幾例旨在說(shuō)明：經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)不同于經(jīng)濟發(fā)展舊常態(tài)，全面深化改革不同于單純的經(jīng)濟體制改革，供給側結構性改革不同于需求管理與調節。只有以黨中央治國理政新理念新思想新戰略為指導推進(jìn)和深化供給側結構性改革，方能打贏(yíng)這場(chǎng)攻堅戰，并以此推進(jìn)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策的落實(shí)和全面深化改革目標的實(shí)現，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟朝著(zhù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發(fā)展。

　?。ㄗ髡邽橹袊鐣?huì )科學(xué)院學(xué)部委員、中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員）