在由工業(yè)社會(huì )向信息社會(huì )轉型的過(guò)程中，政府治理創(chuàng )新問(wèn)題是一個(gè)需要及早提上議程研究的問(wèn)題，因為信息技術(shù)改變了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的模式，帶來(lái)了深刻的社會(huì )變革。

2016年5月，習近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì )科學(xué)工作座談會(huì )上的講話(huà)中指出，“社會(huì )總是在發(fā)展的，新情況新問(wèn)題總是層出不窮的，其中有一些可以憑老經(jīng)驗、用老辦法來(lái)應對和解決，同時(shí)也有不少是老經(jīng)驗、老辦法不能應對和解決的?！碑斍罢卫砻媾R一些傳統治理理論不能解釋的問(wèn)題?；仡櫄v史，中國的宏觀(guān)經(jīng)濟調控、基本公共服務(wù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會(huì )中的應用，催生了新的商業(yè)模式，推動(dòng)了中國特色理論的建設，發(fā)展了中國學(xué)術(shù)的話(huà)語(yǔ)體系。

改革的不斷深入呼喚理論創(chuàng )新，在政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、市場(chǎng)與社會(huì )的關(guān)系上的確需要有一個(gè)根本性的、適合中國國情的研究和理論上的全新解釋。李克強總理在2017年3月15日答記者問(wèn)時(shí)再一次承諾政府要“壯士斷腕”和“自我革命”，展示了本屆政府在政府改革問(wèn)題上的堅定不移的決心。而為政府全面改革創(chuàng )新提供理論支撐是學(xué)術(shù)界的責任。

一、政府治理理論現代化是國家治理現代化的基本要求

（一）理解政府治理現代化

政府治理理論的創(chuàng )新取決于對政府治理現代化的理解和認識。這里，把政府治理現代化定義為政府履行職責的能力不斷提升、效率不斷提高、成本不斷降低和官員公共精神不斷得到培育的過(guò)程；在這個(gè)過(guò)程中，政府的履職能力通過(guò)數據化、精準化適應現代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，滿(mǎn)足人民群眾的獲得感；通過(guò)使用新技術(shù)、新型服務(wù)模式、新型治理模式滿(mǎn)足人民群眾日益多樣化的發(fā)展需求，并獲得全新的體驗。與傳統的政府治理不同，政府治理現代化利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與居民、企業(yè)連接和媒合成一個(gè)雙向互動(dòng)模式，并使社會(huì )資源動(dòng)員方式發(fā)生質(zhì)的變化。Facebook創(chuàng )始人扎克伯格2017年2月發(fā)6000字長(cháng)文,談Facebook未來(lái)愿景和世界該有的樣子時(shí)說(shuō)：“隨著(zhù)我們從部落、城市到國家的巨大飛躍，我們總是需要建立社會(huì )基礎設施，比如社區、媒體以及政府等，以支持我們茁壯成長(cháng)，并進(jìn)入下個(gè)層次?！痹诋敶ヂ?lián)網(wǎng)已成為人們生活的重要組成部分，就像教育、醫療稱(chēng)為日常生活不可或缺的內容一樣。

在社會(huì )主義現代化總體布局中，經(jīng)濟建設的水平與質(zhì)量有賴(lài)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的明確界定和政府的宏觀(guān)調控能力的提升；政治建設中，政府履職能力和效率極為關(guān)鍵；文化建設離不開(kāi)政府的公共財政投入，而且政府本身就是一種文化，其公共精神和公務(wù)員的行為直接影響社會(huì )價(jià)值體系；社會(huì )建設，無(wú)論是完善公共服務(wù)體系，還是創(chuàng )新社會(huì )治理，都是政府的重要職能；環(huán)境保護必須有市場(chǎng)的參與。

全面建成小康社會(huì )和建設社會(huì )主義現代化國家必須完善現代國家制度，提升國家治理能力和水平。在現代國家制度建設過(guò)程中，政府自身改革和建設十分重要。經(jīng)濟社會(huì )持續穩定發(fā)展離不開(kāi)政府的改革創(chuàng )新。推進(jìn)政府治理現代化是當前全面深化改革進(jìn)程中一項重要的工作。這幾年，各級政府的信息化水平不斷提高，截止到2016年，全國政務(wù)微信公眾號數量已經(jīng)達到十多萬(wàn)個(gè)，各級政府的政務(wù)微信普及率在30%~60%之間，發(fā)展態(tài)勢呈大范圍、多層級趨勢，且必將隨著(zhù)中央政府的統一部署和國家統一數據平臺的建設得到快速發(fā)展。這些，都在呼喚政府治理理論的創(chuàng )新。

（二）互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用推動(dòng)政府變革

提高政府機構工作效率、服務(wù)水平和履行職責的能力,解決個(gè)別官員不作為、亂作為和提升基層居民的獲得感等問(wèn)題，政府要學(xué)習和借鑒商業(yè)平臺的成功經(jīng)驗，適應社會(huì )媒體化和媒體社會(huì )化這一新趨勢，在互聯(lián)網(wǎng)、大數據和云計算的基礎上建立和完善政府組織與企業(yè)組織和社會(huì )組織、官員和居民的互動(dòng)機制，探索建設網(wǎng)絡(luò )政府、平臺型政府和“政府-公眾朋友圈”等新的組織形態(tài)，實(shí)現政府流程再造，提升政府服務(wù)和治理現代化水平，讓處于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的居民和企業(yè)在一種全新體驗中享受基本公共服務(wù)和其他服務(wù)，讓公務(wù)人員與人民群眾在新型關(guān)系中享受全新體驗。

黨中央、國務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)在資源配置中的作用，2017年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng )新政府配置資源方式的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），其中要求，“整合分散設立的各類(lèi)公共資源交易平臺，立足公共服務(wù)職能定位，完善管理規則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，著(zhù)力構建規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。依托大數據、云計算等信息技術(shù)，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現交易全流程公開(kāi)透明和信息共享?！保?］ 這樣的交易平臺，一方面要求政府加強監管，另一方面又需要優(yōu)化市場(chǎng)機制?！兑庖?jiàn)》提出的要求，既抓住了當代信息技術(shù)發(fā)展的趨勢，也指出了當前我國信息技術(shù)發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題的解決方向。按照中辦、國辦的要求，必須加速完善全國統一的市場(chǎng)體系，提高資源的配置效率，強化全國范圍內的市場(chǎng)監管和基本公共服務(wù)配置，使政府的職能得到更加完美的履行，市場(chǎng)的效率不斷提高，人民群眾多樣化、高水平的要求不斷得到滿(mǎn)足。政府治理理論的現代化就是要對政府治理現代化進(jìn)程及其問(wèn)題進(jìn)行詮釋和分析，并期待對政府未來(lái)的建設提出預見(jiàn)性的學(xué)說(shuō)，充分發(fā)揮理論穿透力和解釋力的優(yōu)勢。

二、從新技術(shù)變革提出政府治理的新理論

（一）互聯(lián)網(wǎng)賦予公共服務(wù)外部性和政府治理理論以新的內涵

1.外部性的新解釋

公共服務(wù)理論認為，提供公共服務(wù)是政府的基本責任和職能，因為公共物品具有外部性（如路燈、燈塔，任何人都是可以使用的）。這是公共服務(wù)理論的基本觀(guān)點(diǎn)，也是政府基本公共服務(wù)體系建設和稅收理論的基礎。以往，人們利用這些理論成功地解釋了公共物品的提供，為基本公共服務(wù)體系建設提供了理論支持。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中，一些網(wǎng)絡(luò )平臺，諸如百度、谷歌盡管是私人公司創(chuàng )辦的，但任何人都可以到網(wǎng)上免費搜索。擁有數億用戶(hù)的“微信”也是免費提供的，在中國它甚至成為人們交流的主要方式。由此要問(wèn)，在這些領(lǐng)域，公共與私人公共服務(wù)的邊界在哪里？谷歌、百度以及“微信”為什么可以具有外部性？當然，谷歌和百度賴(lài)以定位的GPS系統是由政府提供的，它最早由美國軍方開(kāi)發(fā)和軍方自己使用，后來(lái)對民間開(kāi)放?；ヂ?lián)網(wǎng)最初也是美國軍方內部的通信和計算系統，政府和軍方的外部性溢出成就了谷歌的定位功能?！拔⑿拧敝行纬傻纳缃蝗后w，人們通常視之為社會(huì )組織形態(tài)。通過(guò)它，人們之間互換信息，提供服務(wù)，也呈現出了外部性?；ヂ?lián)網(wǎng)的某些領(lǐng)域，政府、企業(yè)和社會(huì )的邊界變得不是清晰了，而是模糊了。在這種模糊事實(shí)基礎上，重新界定它們之間的職能和關(guān)系預示著(zhù)公共服務(wù)理論將發(fā)生革命性的創(chuàng )新。

“羊毛出在豬身上”是人們對谷歌、百度等平臺外部性的一種解釋?zhuān)簿褪?，網(wǎng)絡(luò )平臺免費點(diǎn)擊的最終付費者是相關(guān)公司，相關(guān)公司根據自己相關(guān)廣告項目點(diǎn)擊的次數付費。是修正傳統的外部性理論還是重新界定外部性？這是一個(gè)重大的理論問(wèn)題。百度搜索等是一種新的商業(yè)模式，也是一種新的公共服務(wù)的交易模式?，F實(shí)中也曾發(fā)生這樣的情況，個(gè)別網(wǎng)絡(luò )公司為了提高自己的利潤不惜暗設軟件，實(shí)現自動(dòng)點(diǎn)擊，讓廣告客戶(hù)付出巨額利潤，對此，必須加強政府監管，加快建設全社會(huì )的信譽(yù)體系?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現不是削弱了政府職能，而是要在監管領(lǐng)域加強政府職能，加強全社會(huì )的責任意識和誠信意識。國家治理體系和治理能力現代化呼喚著(zhù)政府治理理論現代化。

2.基本公共服務(wù)的新內容

利用現代技術(shù)推動(dòng)社會(huì )變革與創(chuàng )新，公共服務(wù)的供給方式要更能適應居民的需求，有研究發(fā)現，近年來(lái)大學(xué)生村官深入基層，把自己掌握的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶到農村，帶動(dòng)了農村網(wǎng)絡(luò )交易這一新的商業(yè)模式的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )商業(yè)盤(pán)活農民生產(chǎn)的產(chǎn)品，帶動(dòng)了農民致富。這項研究說(shuō)明，有村官的村莊電商出現概率高出無(wú)村官村莊7.6%。由此可以聯(lián)想到20世紀80年代和90年代，小城鎮的星羅棋布，帶動(dòng)了農村經(jīng)濟的發(fā)展，農民生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，通過(guò)小城鎮轉銷(xiāo)了出去，實(shí)現了農村經(jīng)濟的繁榮?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現，使農村發(fā)展、農民致富站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，它甚至挑戰傳統的城鎮體系，從另一個(gè)角度表明，把互聯(lián)網(wǎng)作為一種基本公共服務(wù)和社會(huì )基礎設施提供已經(jīng)成為當代政府建設的重要內容之一，這將大大提升基本公共服務(wù)和公共服務(wù)的效率和效益，改變政府公共服務(wù)的供給方式，推動(dòng)政府變革。從簡(jiǎn)單有限和單一的公共服務(wù)供給制度到復雜多元的公共服務(wù)供給制度將是公共服務(wù)供給理論的重大突破。

3.從“售貨機”式政府到平臺型政府

在我國，各地積極探索使用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提升政府公共服務(wù)的效率和創(chuàng )新公共服務(wù)的供給方式。杭州市區域衛生信息平臺既包括原先的信息平臺，也將其他信息平臺整合進(jìn)來(lái)，還考慮了各級行政系統的特點(diǎn)，把各區的系統也整合進(jìn)來(lái)，形成一個(gè)本系統的統一平臺，同時(shí)把市民卡接口媒合進(jìn)來(lái)，在技術(shù)和體制上實(shí)現了突破。

國外的一些學(xué)者把政府治理比作一個(gè)自動(dòng)售貨機（vending machine）：公眾納稅（投幣），政府提供公共服務(wù)（出貨），若是公眾得不到滿(mǎn)意的服務(wù)，一些居民就會(huì )對此抱怨，甚至發(fā)起抗議——“搖晃自動(dòng)售貨機”，這或許就是人們稱(chēng)之為傳統意義上的服務(wù)型政府。網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的出現把政府單向提供公共服務(wù)變成雙向，甚至N向互動(dòng)——集體合作和共同參與取代集體報怨。在自動(dòng)售貨模式中，一切服務(wù)清單是事先確定的——政府把有限的服務(wù)放進(jìn)售貨機，居民對服務(wù)選擇也是有限的。傳統的公共服務(wù)通常是居民在自己生活的社區內獲得或得到提供的，平臺型政府建設將改變這一供需模式。自2009年至今，政府已經(jīng)投入數萬(wàn)億人民幣于醫療衛生體制改革，這也是納稅人投入的貨幣，但是人民群眾依然得不到滿(mǎn)意的醫療衛生服務(wù)，這其中的原因很多，也很復雜，其中包括醫療資源配置不合理等，不可忽視的是，技術(shù)因素在一定意義上影響了醫療衛生體制的改革。眼下很多醫療機構內部的信息系統建設得非常全面、系統、精確，但各個(gè)醫院、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地區之間的信息是封閉的，形成了各自的信息孤島，醫療資源不能最佳地得到配置和使用?！霸谝欢ǔ潭壬?，政府是自愿協(xié)作的一種形式，是人們選擇的用來(lái)實(shí)現某些目標的一種途徑；之所以選擇政府，是因為他們認為政府是實(shí)現那些目標最有效的途徑?！保?］平臺型政府就是要推動(dòng)這些部門(mén)和機構之間的協(xié)同發(fā)展。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境的變化，絕大多數社會(huì )中的政府都會(huì )發(fā)生相應的變化。

互聯(lián)網(wǎng)改變了基本公共服務(wù)的內容以及政府提供公共服務(wù)的模式，這是社會(huì )發(fā)展的必然結果。社會(huì )是人類(lèi)創(chuàng )造出來(lái)的，互聯(lián)網(wǎng)也是人類(lèi)創(chuàng )造出來(lái)的。只要愿意，人們完全可以按照自己的意愿和協(xié)作的原則在互聯(lián)網(wǎng)、在線(xiàn)數據和計算的基礎上組織政府公共服務(wù)和社會(huì )治理以及其他活動(dòng)，去建設一個(gè)在更大程度上滿(mǎn)足人們需求的社會(huì )，一個(gè)使政府更有效率的社會(huì )，在這樣的社會(huì )中，政府更容易去實(shí)現治理現代化目標。

（二）國家能力數據化和市場(chǎng)機制優(yōu)化

1.數字成為國家能力

國家治理能力受制于政府的履職能力和工作效率，而政府的履職效率在當代取決于它對技術(shù)的使用能力和水平。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化只有借助于新技術(shù)，滿(mǎn)足新技術(shù)環(huán)境下的社會(huì )需求方能實(shí)現。政府適應經(jīng)濟社會(huì )變革的能力，是國家能力的重要體現?！办`活行動(dòng)的能力，即介入、撤出、改革或放棄，是國家能力的核心?！保?］ 如何使政府更加靈活？就是要它能夠適時(shí)介入、撤出、改革和放棄，要實(shí)現這些目標，必須建立靈敏的互動(dòng)和反饋系統。將互聯(lián)網(wǎng)、在線(xiàn)數據和云計算引入國家決策和政策執行，對政府介入公共服務(wù)和社會(huì )治理非常重要?；ヂ?lián)網(wǎng)、在線(xiàn)數據和計算是重要的權力源，“當國家與其他獨立的權力源協(xié)同運轉時(shí)，理性行動(dòng)的國家能力會(huì )被增強而不是削弱?！保?］國家制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有機結合將大大提升國家能力。

目前，在互聯(lián)網(wǎng)平臺整個(gè)決策過(guò)程中，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺信息，平臺與政府決策部門(mén)之間的信息是不對稱(chēng)的，政府并不掌握有關(guān)信息，這大大影響了決策水平。在問(wèn)題沒(méi)有搞清楚之前，決策科學(xué)化是談不上的。美國哲學(xué)家約翰?杜威曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，把問(wèn)題解釋清楚，就如同問(wèn)題解決了一半。政府決策部門(mén)目前主要還是通過(guò)座談會(huì )、實(shí)地考察和基于媒體數據以及各種專(zhuān)家評論等方式來(lái)分析問(wèn)題，缺乏即時(shí)認知，也缺乏大數據分析。通常，這樣的決策難以達到精準目標。

2.數字使市場(chǎng)供需關(guān)系精確化和提升資源匹配效率

互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟領(lǐng)域的運用正在推動(dòng)市場(chǎng)運行方式發(fā)生變化，也就是我們通常所說(shuō)的新商業(yè)模式，分享經(jīng)濟就是一個(gè)重要的例證。在沒(méi)有滴滴出行之前，人們搭乘出租車(chē)的方式是到大街上揚招，通常的情況是，立馬搭上車(chē)或者需要等待，很多情況下都是不可預測的，滴滴出行平臺通過(guò)自己的精算系統可以告知乘客附近車(chē)輛的情況，并幫助尋找到合適的車(chē)輛，出行平臺是個(gè)人感知能力的延伸。大數據使供求關(guān)系朝著(zhù)精細化方向邁進(jìn)，使資源配置更加精準。推動(dòng)經(jīng)濟健康發(fā)展，保障和改善民生是現代國家的基本職責和基本能力?，F代國家如何推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和保障改善民生？尤其是在新技術(shù)環(huán)境下，保障和改善民生需要引進(jìn)新技術(shù)。一方面，供給方擁有自己的計算平臺，另一方面，社會(huì )成員越來(lái)越依賴(lài)自己的APP。新技術(shù)的應用必須建立自己的社會(huì )基礎設施基礎。

通常，企業(yè)往往會(huì )在政府之前選擇和使用有用的技術(shù)，包括決策技術(shù)，企業(yè)創(chuàng )新是整個(gè)社會(huì )創(chuàng )新的引擎。這個(gè)時(shí)代少了數據，就沒(méi)法決策，尤其涉及以數據為基礎的互聯(lián)網(wǎng)各類(lèi)商業(yè)模式，沒(méi)有精確的數據，就難以決策。從這個(gè)意義上說(shuō)，個(gè)體人類(lèi)的認知能力已經(jīng)不是亞當?斯密思考市場(chǎng)機制時(shí)潛意識里的那種個(gè)體的認知能力。由于互聯(lián)網(wǎng)，亞當?斯密所謂的“看不見(jiàn)的手”，現在或隱或現，比以前更加清晰了。在這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)機制的設計就自覺(jué)不自覺(jué)地得到了優(yōu)化，比以前更有自覺(jué)性，為國家治理能力提升提供了技術(shù)支撐。

3.數字提升了政府購買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中的匹配能力

平臺化將推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)體制機制創(chuàng )新。如果仔細分析政府、市場(chǎng)、社會(huì )和公共服務(wù)類(lèi)型、性質(zhì)的具體過(guò)程和特點(diǎn)，政府購買(mǎi)公共服務(wù)這一命題還需要進(jìn)一步深化。舉個(gè)例子，加快推進(jìn)政府機構改革和轉變政府職能，把該下放給市場(chǎng)的權力下放給市場(chǎng)，把該下放給社會(huì )的下放給社會(huì )，把該下放給地方政府的下放給地方政府。實(shí)際情況卻不是這樣，例如，下放給市場(chǎng)，首先，現實(shí)的市場(chǎng)都不是理論意義的市場(chǎng)，它存在很多缺陷甚至失靈的方面，政府下放給市場(chǎng)權力后，如何確?？?jì)效？這就涉及政府如何監督和評估。一般說(shuō)來(lái)，“政府常常不能準確地知道自己到底要買(mǎi)什么，從哪里買(mǎi)，或者買(mǎi)到的是什么?！保?］權力下放給市場(chǎng)，政府減少了提供服務(wù)的專(zhuān)業(yè)壓力，卻增加了監管和評估的壓力，兩者的專(zhuān)業(yè)化要求雖不一樣，但是工作量可能不相上下，政府投入的資金也不相上下，甚至可能監督評估比提供服務(wù)的壓力和工作量更大。還有，現實(shí)中社會(huì )組織也不是純粹意義上的社會(huì )組織，人們經(jīng)常講到的志愿性、非營(yíng)利性等，事實(shí)上，一旦進(jìn)入市場(chǎng)和社會(huì )領(lǐng)域運作，社會(huì )組織，“在出現極壞的情況，商業(yè)化經(jīng)營(yíng)有可能葬送組織的社會(huì )服務(wù)宗旨”。［6］現實(shí)中，這類(lèi)情況已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，社會(huì )輿論多多，從9?11之后的美國紅十字會(huì )，到最近幾年間的中國紅十字會(huì )，都曾緋聞纏身，莫不如此。這些，都需要在政府購買(mǎi)公共服務(wù)中深入研究。

政府作為委托方和社會(huì )組織或企業(yè)作為代理人之間的關(guān)系非常復雜，主要表現在利益沖突和監控管理，“利益沖突和監控問(wèn)題是委托人和代理人之間各種交易的通病?！保?］對政府購買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)于簡(jiǎn)單理解和設計，可能會(huì )為錯誤診斷的疾病開(kāi)出錯誤的藥方。在這個(gè)問(wèn)題上，不僅要研究發(fā)達國家成功的經(jīng)驗，也要研究它們在實(shí)踐過(guò)程中碰到的問(wèn)題，尤其是挑戰，要吸取它們的教訓。尤其是，要考慮中國當下的圍繞著(zhù)維護和實(shí)現公共利益來(lái)探索完善政府購買(mǎi)公共服務(wù)的體制機制，以及加快政府自身改革和建設，這些是不可逾越的環(huán)節。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應用改變了社會(huì )結構、社會(huì )發(fā)展模式、社會(huì )價(jià)值觀(guān)念，政府公共服務(wù)和社會(huì )治理模式也必然發(fā)生變革。例如，大學(xué)生村官進(jìn)入農村，促進(jìn)了農村網(wǎng)絡(luò )商業(yè)，農村網(wǎng)絡(luò )商業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農民的家庭創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，激發(fā)了農村的發(fā)展活力，增加了農民的收入，改變了農村的社會(huì )結構和經(jīng)濟發(fā)展方式，使政府推動(dòng)公共服務(wù)供給的水平大大提高。按照《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》的要求，要“依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)加強電子政務(wù)建設，完善國家電子政務(wù)頂層設計，加快推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’。在保障數據安全和個(gè)人隱私的前提下，推動(dòng)公共信息資源開(kāi)放利用，優(yōu)先推進(jìn)民生保障服務(wù)領(lǐng)域政府數據集向社會(huì )開(kāi)放。加快實(shí)施信息惠民工程，構建一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺，分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)深度融合，重點(diǎn)推動(dòng)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的交通、旅游、教育、醫療、就業(yè)、社保、養老、公安、司法等便民服務(wù)，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋和精準定位等優(yōu)勢加快向街道、社區、農村等延伸，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)各級黨政機關(guān)積極運用移動(dòng)新媒體發(fā)布政務(wù)信息，提高信息公開(kāi)、公共服務(wù)和社會(huì )治理水平?！保?］黨中央、國務(wù)院對政府改革和創(chuàng )新提出了新的具體的要求，及早認識這一發(fā)展戰略的意義，并開(kāi)展相關(guān)研究，提出相應的創(chuàng )新和改革路徑，是當前政府治理理論創(chuàng )新的一項重要任務(wù)。

（三）平臺化社會(huì )治理形成多元到N元互動(dòng)機制

1.從多元治理到N元治理

社會(huì )治理經(jīng)歷了一個(gè)認識上不斷深化的過(guò)程，從單一治理到多元治理是一個(gè)歷史性飛躍，在互聯(lián)網(wǎng)基礎上的N元治理更是一個(gè)歷史性飛躍。原來(lái)意義上的多元互動(dòng)顯示的是政府、市場(chǎng)和社會(huì )組織之間的互動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)和在線(xiàn)互動(dòng)的“朋友圈”使成百上千的人可以同時(shí)互動(dòng)，突破了傳統意義上的社會(huì )互動(dòng)。一般人們說(shuō)的多元互動(dòng)也不過(guò)是在街頭、會(huì )議上的議題討論，而且這種互動(dòng)通常需要一定時(shí)間的準備，但是，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，人們可以即時(shí)互動(dòng)和N元互動(dòng)，這是一種虛擬現實(shí)中的互動(dòng)。在進(jìn)一步使用新科技的基礎上，這種虛擬互動(dòng)會(huì )進(jìn)一步現實(shí)化，成為虛擬現實(shí)。

20世紀90年代，曼紐爾?卡斯特預見(jiàn)到了網(wǎng)絡(luò )社會(huì )的興起及其對未來(lái)世界的影響，他當時(shí)寫(xiě)道，“新信息技術(shù)正在以全球的工具性網(wǎng)絡(luò )整合世界。以電腦為中介的溝通，產(chǎn)生了龐大多樣的虛擬群體?！保?］他預見(jiàn)到了“虛擬社會(huì )”的出現，這是一個(gè)社會(huì )學(xué)長(cháng)期視之與社會(huì )組織、社區不一樣的新的社會(huì )形態(tài)，在我國學(xué)界和政策制定部門(mén)也都將其稱(chēng)為“虛擬社會(huì )”。隨著(zhù)“微博”、“微信”等通信、傳播和溝通工具的出現，人們不再簡(jiǎn)單地將網(wǎng)絡(luò )社會(huì )視為虛擬社會(huì )，就像人們在慢慢改變對網(wǎng)絡(luò )平臺的非實(shí)體性看法一樣,也在改變著(zhù)對由網(wǎng)絡(luò )形成的社會(huì )組織形態(tài)的看法。曼紐爾?卡斯還寫(xiě)道，“網(wǎng)絡(luò )建構了我們社會(huì )的新社會(huì )形態(tài)，而網(wǎng)絡(luò )化邏輯的擴散實(shí)質(zhì)性地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗、權力與文化過(guò)程中的操作和結果?！保?0］他在這里講的“權力”就是指治理機制。未來(lái)“網(wǎng)絡(luò )政府”的出現也不是沒(méi)有可能，在社交網(wǎng)絡(luò )基礎上的政府也需要建立自己的“朋友圈”來(lái)創(chuàng )新治理模式和服務(wù)供給方式。政府將主動(dòng)公開(kāi)信息和市場(chǎng)社會(huì )分享信息，激發(fā)企業(yè)和居民的積極參與，努力建設“開(kāi)放和分享型政府”?！伴_(kāi)放和分享型政府”將大大推動(dòng)政府市場(chǎng)和社會(huì )之間關(guān)系的變革與創(chuàng )新，最終引導社會(huì )活力的迸發(fā)。

2.沒(méi)有“一致同意”的共識

多元互動(dòng)的機理之一是，各類(lèi)群體之間達成共識，也就是社會(huì )治理主體，諸如政府、市場(chǎng)和社會(huì )需要通過(guò)參與方式在具體的社會(huì )事務(wù)、社會(huì )問(wèn)題、社會(huì )矛盾和社會(huì )沖突等問(wèn)題上達成一致。這包括，意見(jiàn)和看法的一致。平臺互動(dòng)理論挑戰了傳統意義上的社會(huì )學(xué)的互動(dòng)理論。隨著(zhù)平臺化趨勢，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不太可能產(chǎn)生這樣的“共識”，即“人人都滿(mǎn)意”、“人人都同意”，因為這是一個(gè)主體多元的時(shí)代。從本質(zhì)上，“共識”沒(méi)有“一致同意”的內涵，共識并不意味著(zhù)“人人都滿(mǎn)意”和“人人都同意”，也不是指全體社會(huì )成員都必須同意，而是指各個(gè)利益相關(guān)者共同達成對國家、公司、員工和消費者都最大便利化的決策，并圍繞著(zhù)這樣一個(gè)決策共同努力。在利益多元化和社會(huì )信息化時(shí)代，必須以一種開(kāi)放的心態(tài)看待“共識”問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)將大大提升政府、市場(chǎng)和社會(huì )之間的協(xié)同效率，各級政府及其領(lǐng)導干部對此必須有深刻認識和長(cháng)遠的預見(jiàn)性，并積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)。

三、結論與討論

有關(guān)理論引入國內已經(jīng)多年，遇到了中國社會(huì )和政府的劇烈變革，在這個(gè)變革過(guò)程中，這些理論的本土化和提升，就是構建中國特色理論和中國理論國際話(huà)語(yǔ)權的過(guò)程?，F行政府治理理論是建立在公共管理理論、宏觀(guān)調控理論、公共服務(wù)理論、國家能力理論以及社會(huì )管理等理論的基礎上的，并在工業(yè)化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。必須看到，這些理論幾乎都是工業(yè)革命時(shí)代的產(chǎn)物?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應用帶來(lái)的經(jīng)濟平臺化、商業(yè)模式數據化、社會(huì )媒體化和媒體社會(huì )化，對政府治理和政府流程提出了新要求，也觸動(dòng)了現行的政府治理理論。實(shí)現經(jīng)濟結構的升級和社會(huì )的轉型，必須升級政府治理理論。

（作者：丁元竹，國家行政學(xué)院社會(huì )與文化教研部副主任，研究員，博士研究生導師）

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來(lái)源：《國家行政學(xué)院學(xué)報》2017年第3期