今年，十八屆中央第十二輪巡視引人注目，本輪15個(gè)中央巡視組中，將有11個(gè)組對29所中管高校黨委進(jìn)行專(zhuān)項巡視。這是繼地方、央企、金融、部門(mén)等4個(gè)板塊之后，實(shí)現巡視全覆蓋目標的“最后一站”。黨的十八大以來(lái)，反腐敗如火如荼，中央巡視工作接連“加碼”，如利劍出鞘。針對巡視工作，習近平總書(shū)記說(shuō)：“中央給了巡視組尚方寶劍，是‘欽差大臣’，是‘八府巡按’，就要盡職履責，不能大事拖小，小事拖了，對腐敗問(wèn)題要零容忍。不管級別有多高，誰(shuí)觸犯法律都要問(wèn)責，都要處理，我看天塌不下來(lái)?！毕硎稣衩@發(fā)聵，擲地有聲，既說(shuō)出了中央懲治腐敗的堅強決心，也道出了億萬(wàn)人民群眾的共同期待。

“黨之利器”：巡視是黨內監督的戰略性制度安排

巡視是黨章賦予的重要職責，是黨內監督的戰略性制度安排。

1990年，十三屆六中全會(huì )決定，中央和省區市黨委可根據需要派出巡視工作小組。1996年，中央紀委第一次開(kāi)展巡視。黨的十六大提出建立和完善巡視制度，十七大把這項制度寫(xiě)入黨章。2009年，中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領(lǐng)導小組，并將中央紀委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組。十八大要求更好發(fā)揮巡視制度監督作用。十八屆三中全會(huì )決定，改進(jìn)中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。形勢的變化和實(shí)踐的發(fā)展，使巡視工作的地位、作用越來(lái)越強化。

十八大以來(lái)，黨中央對巡視工作高度重視，2013 年4月25日，中央政治局常委會(huì )審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導小組第一次會(huì )議研究部署巡視工作情況的報告》，習近平總書(shū)記明確指出：“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式?！边@“四個(gè)重要”的概括，第一次清楚地指明了巡視在加強黨的建設、從嚴治黨、維護黨紀、加強黨內監督等方面的重要地位和作用。這不僅為巡視工作指明了方向、提出了要求，而且為黨要管黨、從嚴治黨找到了重要抓手。

按照習近平總書(shū)記“更好發(fā)揮巡視在黨內監督中的重要作用”的要求，四年來(lái)，巡視工作始終沖鋒在管黨治黨前沿和正風(fēng)反腐一線(xiàn)，發(fā)現一批領(lǐng)導干部問(wèn)題線(xiàn)索，推動(dòng)解決大量突出問(wèn)題，有力促進(jìn)被巡視地區、單位和領(lǐng)域強化黨的建設、加強黨的領(lǐng)導，有效推動(dòng)被巡視地區、單位的改革發(fā)展，成為全面從嚴治黨的重要支撐，被譽(yù)為“國之利器”“黨之利器”。

發(fā)現問(wèn)題、形成震懾：中紀委查處的落馬中管干部超一半線(xiàn)索來(lái)自巡視

發(fā)現問(wèn)題、形成震懾，是巡視工作的基本職能。早在2013年第一輪中央巡視工作啟動(dòng)之時(shí)，王岐山就曾提出了巡視工作的“四個(gè)著(zhù)力”，即：著(zhù)力發(fā)現領(lǐng)導干部是否存在權錢(qián)交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問(wèn)題；著(zhù)力發(fā)現是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，違背中央八項規定精神等問(wèn)題；著(zhù)力發(fā)現是否存在違反黨的政治紀律問(wèn)題；著(zhù)力發(fā)現是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

通過(guò)十一輪巡視，發(fā)現了一批領(lǐng)導干部的問(wèn)題線(xiàn)索和突出問(wèn)題。山西塌方式腐敗、遼寧拉票賄選案、南充市黨代會(huì )發(fā)生的有組織公款拉票賄選案，都是巡視發(fā)現的。中央紀委查處的蘇榮、朱明國、萬(wàn)慶良、金道銘、武長(cháng)順、秦玉海等中管干部超一半線(xiàn)索來(lái)自巡視?！耙患覂芍啤?、“靠山吃山”、“結干親”、“能人腐敗”……亦是巡視發(fā)現。

如果說(shuō)巡視是利劍，那巡視的方式方法就是劍法——靈活機動(dòng)，柔中帶剛，必須瞪大眼睛，伸長(cháng)耳朵，每一個(gè)細節都不輕易放過(guò)。蘇榮離開(kāi)江西之前，作為省委書(shū)記，他在省里的兩次重要選舉中排名都是倒數，這是中央巡視組在個(gè)別談話(huà)中得到的重要線(xiàn)索。干部群眾對蘇榮意見(jiàn)大、反映強烈的原因是什么？“一定要搞清楚?！苯?jīng)驗豐富的巡視組組長(cháng)王鴻舉和副組長(cháng)寧延令敏銳地意識到，問(wèn)題的背后必定隱藏著(zhù)重大玄機，值得探究。

而對天津市公安局長(cháng)武長(cháng)順的調查更是斗智斗勇，“他是公安局長(cháng)，對付他，我們還是有點(diǎn)‘擔心’?！毖惨暼藛T說(shuō)的這個(gè)“擔心”，并非因武長(cháng)順是威震津門(mén)的風(fēng)云人物，而是他手中掌握的公安特殊手段?！拔覀儞氖謾C、會(huì )議被監聽(tīng)，擔心打草驚蛇?！毖惨暼藛T說(shuō)，據反映，武長(cháng)順在公安系統工作多年，嗅覺(jué)靈敏，為人狡詐，手段毒辣，反調查能力非同一般。調查他，是對巡視人員能力、智慧和膽量的考驗。盡管人物特殊、情況復雜、任務(wù)艱巨，只要干部群眾反映集中，再難啃的骨頭也要啃！鎖定武長(cháng)順，源于大量干部群眾的反映。2014年3月28日，中央第五巡視組進(jìn)駐天津 。天津干部群眾反腐敗熱情高漲。3個(gè)月間，巡視組收到來(lái)信5000多封，來(lái)電3000多個(gè)，來(lái)訪(fǎng)4000多人次。巡視組為了拿到第一手證據、保護被約談人員的安全，將約談地點(diǎn)從天津轉移到北京，而被約談?wù)邽榱朔乐刮溟L(cháng)順打擊報復“一路上換三次車(chē)牌”的表現更加印證了巡視組的判斷。巡視組根據線(xiàn)索順藤摸瓜，一樁樁權錢(qián)交易的事實(shí)浮出水面。

巡視過(guò)程斗智斗勇，巡視出的問(wèn)題都是“干貨”：如南航集團“營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域貪腐問(wèn)題多發(fā)，在協(xié)調航線(xiàn)、編排航班、客貨銷(xiāo)售中存在權錢(qián)交易、利益輸送問(wèn)題”；中國海運(集團)總公司“有的開(kāi)辦私人公司，依托中國海運經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)，面上干工作，底下攬私活，吃里扒外”；神華集團“滅火工程成為少數人的‘暴利工程’，形成‘鏈條式’腐敗”。問(wèn)題觸目驚心，沒(méi)有避實(shí)就虛、遮遮掩掩，而這些問(wèn)題只是2014年第三輪巡視反饋中中央巡視組指出的一小部分。

“正因為發(fā)現的都是黨風(fēng)廉政建設上的‘硬傷’，所以老百姓盼巡視組來(lái)，個(gè)別官員怕巡視組來(lái)?！闭憬景部h一位群眾直言。而福建省壽寧縣紀委沈添福認為，之所以巡視出的都是真問(wèn)題，得益于巡視組鐵面無(wú)私的巡視態(tài)度，不被地方人情世故所擾，不被金錢(qián)利益所絆。沒(méi)有觥籌交錯后得過(guò)且過(guò)的無(wú)為思想，更沒(méi)有不看僧面看佛面的老好人思想。

隨著(zhù)管黨治黨實(shí)踐的深入發(fā)展，巡視工作不斷與時(shí)俱進(jìn)。從中央第三輪巡視增加對“兩個(gè)責任”和組織紀律的監督檢查，到第六輪將“政治紀律和政治規矩執行情況”作為巡視重要內容，第七輪強調喚醒黨章黨規黨紀意識，第八輪重點(diǎn)檢查政治紀律和政治規矩執行情況，巡視工作進(jìn)一步聚焦全面從嚴治黨，緊盯紀律的特色越來(lái)越鮮明。2015年8月，中央印發(fā)新修訂的《巡視工作條例》，成為深入開(kāi)展巡視工作的遵循和保障，其中首次從黨內法規層面明確了緊扣“六項紀律”深化“四個(gè)著(zhù)力”的內涵，使巡視與全面從嚴治黨新要求同向而行。

巡視“招數”頻創(chuàng )新：從常規巡視到出其不意

黨的十八屆三中全會(huì )決定指出，改進(jìn)中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。全覆蓋是全面從嚴治黨的必然要求，表明黨內監督?jīng)]有例外、不留空白，這本身就是震懾。

黨的十八大以來(lái)，中央已先后開(kāi)展了11輪巡視，覆蓋了247個(gè)地方、部門(mén)和單位的黨組織，完成了對地方、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位、中央和國家機關(guān)的全覆蓋，全覆蓋率達90%。同時(shí)，對12個(gè)省區市開(kāi)展“回頭看”，十二輪巡視再增加4省區，利劍作用充分彰顯。第十二輪巡視正在進(jìn)行，今年上半年要完成對中管高校的巡視，實(shí)現一屆任期內巡視全覆蓋。據了解，全覆蓋完成后，中央巡視工作領(lǐng)導小組將全面總結十八屆巡視工作經(jīng)驗，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，并對今后的工作提出意見(jiàn)和建議。

除了在巡視工作布局上創(chuàng )新，中央巡視工作緊緊圍繞發(fā)現問(wèn)題的總要求，不斷創(chuàng )新巡視方式。2013年，第一輪巡視就探索實(shí)行“三個(gè)不固定”，組長(cháng)不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定。巡視組長(cháng)不搞鐵帽子，一次一授權，建立和完善組長(cháng)庫，到領(lǐng)導干部擔任過(guò)一把手的地方“下沉一級”了解情況。

2014年，十八屆中央第三輪巡視啟動(dòng)專(zhuān)項巡視。在常規巡視同時(shí)著(zhù)手開(kāi)展專(zhuān)項巡視，精準發(fā)現,定點(diǎn)突破。在試點(diǎn)基礎上，專(zhuān)項巡視在第六輪全面推開(kāi)。專(zhuān)項巡視中還被歸納出幾種具體的巡視方式：點(diǎn)穴式、巡查式、回訪(fǎng)式等,“哪里反映強烈，哪里問(wèn)題突出就到哪里巡視?！?/span>

2015年，中央巡視組完成對中管?chē)兄匾歉善髽I(yè)和中管金融企業(yè)的巡視全覆蓋，方式方法隨著(zhù)任務(wù)的變化而改變。這些年的發(fā)展中，同類(lèi)企業(yè)的特點(diǎn)和出現的問(wèn)題具有共性，發(fā)展經(jīng)驗相互共享，毛病也互相傳染。因此，實(shí)行“一托二”，每輪一個(gè)組巡視兩家，13個(gè)組同類(lèi)同步安排、分批集中匯報。分領(lǐng)域、分類(lèi)別巡視，這是巡視工作的又一次重要創(chuàng )新，更有利于發(fā)現共性問(wèn)題，破解推進(jìn)改革和制度建設的難題。十八屆中央第八輪巡視還有6個(gè)組實(shí)行“一托三”， 即一個(gè)巡視組巡視三家單位。

2016年，十八屆中央第九輪巡視首次開(kāi)展了“回頭看”?！盎伛R槍”殺出后發(fā)現，對比上一輪巡視，4個(gè)省份均存在老問(wèn)題屢巡未改的情況?！盎仡^看”向全黨全社會(huì )釋放了強烈信號：巡視絕不是巡過(guò)了就完事，巡視監督永遠在路上。這是中央巡視工作組織制度的重大創(chuàng )新，彰顯了以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅韌不拔的意志品質(zhì)，以及堅定不移管黨治黨的信心和決心。記者發(fā)現，巡視“回頭看”確實(shí)威力十足、槍槍見(jiàn)血。自“回頭看”開(kāi)始后，山東、遼寧、湖南、安徽等十二省市多名省部級干部相繼落馬，王珉、王陽(yáng)、蘇宏章、楊魯豫、楊振超、尹海林、鄭玉焯、黃興國、吳天君、張文雄、虞海燕等都是“回頭看”期間落馬的中管干部。

2017年，十八屆中央第十二輪巡視啟動(dòng)，本次巡視將探索開(kāi)展“機動(dòng)式”巡視，更加機動(dòng)靈活，當好流動(dòng)哨，發(fā)現“燈下黑”，做到“聞風(fēng)而動(dòng)，出其不意”,切實(shí)增強針對性和實(shí)效性，使巡視成為黨內監督的“移動(dòng)探頭”。

用好巡視成果：必須件件有著(zhù)落 事事有回音

成果運用是影響巡視生命力的關(guān)鍵因素。

對發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題，王岐山提醒巡視組，要切實(shí)肩負起發(fā)現問(wèn)題的責任:“對重大問(wèn)題應該發(fā)現而沒(méi)有發(fā)現就是失職,發(fā)現問(wèn)題沒(méi)有客觀(guān)匯報就是瀆職，必須根據情況追究責任?！?/span>

中央要求，巡視組對巡視成果要了然于胸，對發(fā)現的問(wèn)題要有思考、有分析、有判斷，進(jìn)行綜合提煉。針對如何用好巡視成果， 強化巡視效果，郭永平在任陜西省委常委、省紀委書(shū)記時(shí)曾在《中國紀檢監察報》上刊文指出，巡視移交重在規范細致。巡視移交是夯實(shí)整改責任，加強成果運用的前提。關(guān)鍵是把好“三關(guān)”：一要把好“審核關(guān)”。對移交的材料，承辦人和組長(cháng)、副組長(cháng)都要分級細致審核、嚴格把關(guān)，確保事實(shí)準確、內容完整、材料完備，避免“了解問(wèn)題時(shí)細、移交問(wèn)題時(shí)粗”，影響線(xiàn)索質(zhì)量。二要把好“移送關(guān)”。所有問(wèn)題和線(xiàn)索都必須按規定審批后，根據問(wèn)題線(xiàn)索類(lèi)別和干部管理權限，分別移送相關(guān)機關(guān)和部門(mén)。同時(shí)，要建立和完善臺賬管理，做到情況明、數字準、責任清。三要把好“處置關(guān)”。各相關(guān)部門(mén)對巡視組移交的每一件事項，都要依規依紀嚴肅處置。紀檢監察機關(guān)要把巡視移交問(wèn)題線(xiàn)索的處置作為紀律審查的重點(diǎn)，運用好監督執紀“四種形態(tài)”，加快速度，加大力度，保持強度，優(yōu)先處置。所有移交的問(wèn)題線(xiàn)索，必須件件有著(zhù)落、事事有回音。

“現在是真巡視、真發(fā)現問(wèn)題，巡視組硬邦邦，劍指問(wèn)題，不講情面，讓老百姓看到了共產(chǎn)黨解決自身問(wèn)題的決心和能力，黨心民心為之一振?！眹覚C關(guān)一工作人員如是評價(jià)。

巡視成果要真正落到實(shí)處，關(guān)鍵看整改。整改不到位，巡視效果就會(huì )大打折扣。

2014年，上海市根據中央巡視組反饋問(wèn)題，制定了規范領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的意見(jiàn)，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會(huì )議審議通過(guò)，正式試點(diǎn)實(shí)施。在這份被媒體稱(chēng)為“史上最嚴”的意見(jiàn)指導下，上海市一年內就有1802名省部級、局級干部對配偶、子女及其配偶的經(jīng)商辦企業(yè)行為，進(jìn)行了全覆蓋的專(zhuān)項申報，經(jīng)核實(shí)甄別，有182名領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)被納入“需要規范”的范圍，其中10人被免職，10人被調崗，1人辭職，另有3人涉嫌嚴重違紀接受調查。2016年起，中央決定將試點(diǎn)范圍擴至北京、廣東、重慶、新疆，為全面推開(kāi)積累經(jīng)驗。

2015年3月，根據中央巡視組反映的情況，一場(chǎng)由財政部、發(fā)改委、農業(yè)部牽頭，會(huì )同其他有關(guān)涉農部門(mén)一起開(kāi)展的涉農資金專(zhuān)項整治行動(dòng)，向涉農資金管理中存在的不規范、不完善、不到位問(wèn)題，打出了一記“重拳”。4月14日，全國涉農資金專(zhuān)項整治行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議在北京召開(kāi)，明確提出堅決糾正違規違法行為，加快建立規范透明的管理制度，全面提高涉農資金管理水平和使用效益。

像這樣切實(shí)落實(shí)巡視成果的事例，在十八屆中央巡視工作中還有很多。各責任主體及時(shí)跟進(jìn)、共同發(fā)力解決巡視發(fā)現的問(wèn)題，已成為一種新常態(tài)。

這時(shí)，或許很多人會(huì )問(wèn)整改不到位怎么辦？督促“再整改”，殺個(gè)“回馬槍”都是高招。習近平總書(shū)記強調，“第一次巡視提出的問(wèn)題，到現在還沒(méi)有整改，要找省委書(shū)記說(shuō)事?！睆墓_(kāi)整改報告到“回頭看”、嚴問(wèn)責，都傳遞出一個(gè)強烈的信號——巡視整改不到位休想過(guò)關(guān)，巡視不是“雨過(guò)地皮濕”，誰(shuí)都不要企圖打折扣、“和稀泥”。

順黨心，合民意，巡視成效有目共睹。巡視組所到之處，有的群眾凌晨3點(diǎn)出發(fā)，不辭辛苦趕往駐地；有的群眾排隊等候一夜，就為領(lǐng)到一張《來(lái)訪(fǎng)登記表》。這些細節說(shuō)明，群眾對對巡視工作配合度極高，這正是反腐敗最寶貴的民意資源。及時(shí)修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，足以說(shuō)明中央反腐力度未減、決心猶在，反腐敗斗爭只能加強不能削弱，只能前進(jìn)不能退縮。黨心民意，在反腐議題上實(shí)現了強烈的同頻共振，也必將釋放出無(wú)堅不摧的磅礴力量。