黨內監督是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的法寶。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，黨的各級組織管黨治黨的主體責任明顯增強，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，黨內政治生活呈現新氣象。黨的十八屆六中全會(huì )制定《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準則》）、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），為新形勢下全面從嚴治黨提供了基本遵循。但是，目前仍有少數人對黨內監督不理解、不支持，一些似是而非的觀(guān)點(diǎn)在社會(huì )上仍有市場(chǎng)。因此，澄清模糊觀(guān)點(diǎn)，引導廣大干部群眾正確認識黨內監督的內涵及近年來(lái)黨內監督取得的積極成效，具有重要的理論和現實(shí)意義。

黨內監督絕不是“左手監督右手”

有人把紀檢監察部門(mén)和其他職能部門(mén)比喻成左右手，認為黨內監督是“左手監督右手”，歸根結底是自己監督自己，沒(méi)有威懾力，不徹底。他們認為，“自己的刀修不了自己的把”，黨內監督行不通，必須走“異體監督”的路子，靠外力來(lái)監督執政黨。這種觀(guān)點(diǎn)經(jīng)不起推敲。馬克思主義哲學(xué)認為，內因是事物發(fā)展變化的根據，起決定性作用；外因是事物發(fā)展變化的外部條件，起輔助性作用。因此，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，關(guān)鍵在于發(fā)揮內因的決定性作用，緊緊抓住黨內監督這一中心環(huán)節。從現實(shí)情況來(lái)看，黨的十八大以來(lái)的黨內監督絕不是走形式，而是動(dòng)真格的。據統計，2016年1月—11月，各級紀檢監察機關(guān)共查處黨內違規違紀問(wèn)題3.58萬(wàn)起，處理黨員干部5.08萬(wàn)人，給予黨紀、政紀處分3.75萬(wàn)人，有3200多名領(lǐng)導干部受到責任追究。正是因為黨內監督持續發(fā)力，政治生態(tài)才得以不斷凈化，“不敢腐”氛圍才日趨濃厚。

“異體監督”的本質(zhì)是權力制衡，是西方“三權分立”思想的變種。一些人主張用“異體監督”取代黨內監督，目的是要否定黨內監督的正當性、合理性和合法性，進(jìn)而否定我們黨在管黨治黨問(wèn)題上的主導權。蘇聯(lián)亡黨亡國的深刻教訓和我們黨90多年黨建工作的經(jīng)驗充分證明：放棄管黨治黨的主導權，就是放棄黨的領(lǐng)導權，必然走上改旗易幟的邪路，落入西式民主的陷阱。我們絕不照搬西方“三權分立”的模式，有充分的自信走出一條依靠黨內監督實(shí)現黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的新路。

黨內監督絕不允許“燈下黑”

“燈下黑”本義是指用燈光照明時(shí)，由于被燈具自身遮擋，在燈下產(chǎn)生了陰暗區域。這個(gè)詞被引入黨內政治生活領(lǐng)域，是指作為黨內監督核心主體的紀檢監察部門(mén)自身存在違法違紀問(wèn)題。有人認為，監督權力集中在紀檢監察部門(mén)，其內部勢必出現監督缺失，形成“燈下黑”。

對于“燈下黑”問(wèn)題，我們黨并不回避，而是以鐵的手腕來(lái)治理。我們黨強調，要零容忍懲治腐敗，切實(shí)解決“燈下黑”問(wèn)題。習近平同志指出，紀檢監察機關(guān)要防止“燈下黑”，嚴肅處理以案謀私、串通包庇、跑風(fēng)漏氣等突出問(wèn)題，清理好門(mén)戶(hù)，做到打鐵還需自身硬。黨的十八大以來(lái)，中央紀委機關(guān)談話(huà)函詢(xún)218人、組織調整21人、立案查處17人；全國紀檢監察系統共談話(huà)函詢(xún)5800人次、組織處理2500人、處分7900人，督辦了一批“內部人”“自己人”“娘家人”，做到了鐵面無(wú)私。

針對如何破解“燈下黑”的難題，《條例》規定，“各級紀律檢查機關(guān)必須加強自身建設，健全內控機制，自覺(jué)接受黨內監督”。這就為加強對紀檢監察部門(mén)和監督執紀人員的監督指明了方向、明確了路徑?！稐l例》同時(shí)規定，“黨內監督?jīng)]有禁區、沒(méi)有例外”“發(fā)現紀律檢查機關(guān)及其工作人員有違反紀律問(wèn)題的，必須嚴肅處理”，強調信任不能代替監督，明確負責監督執紀的“自己人”也在監督范圍之內?！稐l例》還規定，“加強對同級紀委和所轄范圍內紀律檢查工作的領(lǐng)導，檢查其監督執紀問(wèn)責工作情況”，下級黨委有權“對上級黨委、紀委工作提出意見(jiàn)和建議，開(kāi)展監督”“強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導”“下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作”，落實(shí)推動(dòng)黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化。這些具體規定，為有效解決“燈下黑”問(wèn)題提供了政策依據和制度保障。

黨內監督重在管住 “一把手”

領(lǐng)導干部是關(guān)鍵少數，“一把手”則是關(guān)鍵少數中的關(guān)鍵少數。近年來(lái)，一些地方、部門(mén)和單位的“一把手”違法亂紀，形成連鎖反應，造成了系統性、塌方式腐敗，在社會(huì )上產(chǎn)生了非常惡劣的影響，嚴重敗壞了黨的形象。有人認為，“一把手”之所以難監督，就在于其手中掌握的權力太大，同級紀檢監察部門(mén)不敢監督、不愿監督、不能監督，于是出現了“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的局面。這種觀(guān)念盡管片面，但在一定程度上反映了黨內監督存在“一把手監督難”的突出問(wèn)題。

“一把手監督難”是世界性難題。為了破解這一難題，《條例》明文規定，“黨內監督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部”“重點(diǎn)監督其政治立場(chǎng)、加強黨的建設、從嚴治黨，執行黨的決議，公道正派選人用人，責任擔當、廉潔自律，落實(shí)意識形態(tài)工作責任制情況”。這為上級黨委監督下級黨政“一把手”、同級紀委監督同級黨政“一把手”、普通黨員監督本單位本部門(mén)黨政“一把手”提供了明確的依據和方向。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著(zhù)《準則》和《條例》的貫徹實(shí)施，對“一把手”的監督必將更加深入、更加規范、更加有效。

（作者為中國社會(huì )科學(xué)院馬克思主義研究院院長(cháng)、中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2017年03月27日 07 版）