黨的十八屆六中全會(huì )審議通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），明確規定了黨內監督的指導思想、基本原則、監督主體、監督內容、監督對象、監督方式，體現了制度治黨、依規治黨的要求，是黨內監督的根本遵循，是全面從嚴治黨的利器。認真學(xué)習并貫徹《條例》，需要我們從以下幾個(gè)角度審視黨內監督的基本內涵。

一、堅持全面從嚴治黨，強化黨內監督，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的目標指向

《條例》在總則中指出，黨內監督要“圍繞統籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰略布局，尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，增強黨在長(cháng)期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心”?！八膫€(gè)全面”戰略布局是實(shí)現中華民族偉大復興的總方略，是統領(lǐng)中國未來(lái)發(fā)展的總綱領(lǐng)，其中“全面從嚴治黨”是靈魂，是 “全面建成小康社會(huì )”、“全面深化改革”、“全面依法治國”的保證?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨?！边@是黨的十八屆六中全會(huì )所作出的重要論斷，突出了“全面從嚴治黨”這個(gè)鮮明主題，凸現了“確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性”這個(gè)目標指向。

強化黨內監督是全面從嚴治黨的必然要求和重要保障。黨內監督的實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求進(jìn)行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐表明，要解決好黨在長(cháng)期執政條件下自身存在的突出問(wèn)題，經(jīng)受住“四大考驗”，防范好“四大危險”，必須先從黨內監督抓起。通過(guò)黨內監督解決自身存在問(wèn)題，使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。黨內監督是保證自身肌體健康的有效形式，也是保證權力正常行使的重要舉措。只有加強黨內監督，才能確保黨的組織和全體黨員正確運用人民賦予的權力，不斷完善權力運行機制和監督機制，形成“有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究”的制度安排。習近平總書(shū)記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，‘管’和‘治’都包含監督?！币虼?，我們必須要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，從積極推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局這個(gè)時(shí)代任務(wù)的基礎上，深刻理解全面從嚴治黨，強化黨內監督的重要意義。

二、堅持全面監督與重點(diǎn)監督相統一的科學(xué)方法論

堅持全面監督與重點(diǎn)監督相統一是堅持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的辯證統一，是堅持科學(xué)的方法論。堅持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”意味著(zhù)在強調黨內監督?jīng)]有禁區、沒(méi)有例外的同時(shí)，要把握好黨內監督的重點(diǎn)對象，尤其是監督“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數”。

所謂全面監督是監督要堅持全方位、全覆蓋、全過(guò)程。其全面性有三個(gè)：一是制度全面，規定了十項監督制度?！稐l例》規定了述責述廉、民主生活會(huì )、信訪(fǎng)處理、巡視、談話(huà)和誡勉、輿論監督、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等10種監督制度，這些制度符合黨內監督工作的實(shí)際，體現了黨內監督工作的規律，針對性、操作性和指導性強，保證黨內監督的規范化、制度化、科學(xué)化。二是監督主體全面，構建了六大監督體系?！稐l例》明確規定：“建立健全黨中央統一領(lǐng)導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關(guān)專(zhuān)責監督，黨的工作部門(mén)職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系”。圍繞“六大監督體系”，從黨中央層級、各級黨委（黨組）層級，黨委常委會(huì )委員（黨組成員）和黨委委員、各級紀律檢查委員會(huì )、黨的工作部門(mén)、黨的基層組織、黨員個(gè)人所要承擔的監督責任與履行的監督職責都做了明晰的規定。三是監督對象全面，所有黨組織與黨員均在監督之列。黨的十八屆六中全會(huì )強調，要 “堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒(méi)有特權，執行紀律沒(méi)有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員”?！包h內監督?jīng)]有禁區、沒(méi)有例外”，黨內監督覆蓋到上至中央委員會(huì )、中央政治局、中央政治局常委會(huì )，下至黨的最基層組織，沒(méi)有例外。

所謂重點(diǎn)監督就是抓住“關(guān)鍵少數”,特別是對“一把手”的監督?！稐l例》明確規定，黨內監督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部。在反腐敗斗爭的實(shí)踐中，黨的各級領(lǐng)導干部特別是“一把手”出現了不少貪污、賄賂、以權謀私等消極腐敗問(wèn)題。由于對“一把手”監督缺位、監督乏力，使部分“一把手”大事小事“一把抓”，黨內黨外“一言堂”，錢(qián)多錢(qián)少“一支筆”，選人用人“一句話(huà)”。少數“一把手”習慣凌駕于組織之上、作風(fēng)霸道、大權獨攬，給黨和人民事業(yè)造成重大損失。法國啟蒙思想家孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗”，英國歷史學(xué)家約翰·阿克頓也曾斷言: 權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對腐敗，其根本原因是權力失去了監督和約束必然產(chǎn)生腐敗，因此， 加強對黨的領(lǐng)導干部特別是“一把手”權力的監督，規范其從政行為，是從根源上防治腐敗、從嚴治黨的現實(shí)需要。

三、堅持自上而下監督、自下而上監督和同級監督相滲透的機制設計

《條例》指出：“黨內監督必須貫徹民主集中制，依規依紀進(jìn)行，強化自上而下的組織監督，改進(jìn)自下而上的民主監督，發(fā)揮同級相互監督作用?！痹诒O督指向問(wèn)題上，黨中央歷來(lái)主張自上而下、自下而上與同級監督相結合，因為任何一個(gè)民主健全的監督體制都應當是三者的有機統一，否則就存在對上級不敢監督、對下級不想監督、對同級不能監督的困境。要建立上下聯(lián)通、左右互動(dòng)的監督機制，應從以下三方面把握：

一是強化自上而下的組織監督應處理好信任與監督的關(guān)系?！靶湃尾荒艽姹O督”是《條例》所秉持的理念，意味著(zhù)沒(méi)有監督的信任等于放任，沒(méi)有監督的權力容易濫權。黨員干部的成長(cháng)，離不開(kāi)信任，更離不開(kāi)監督。黨員干部從接受權力那一刻起，就肩負著(zhù)黨和人民的重托與期望，其職位越高、權力越大、背負的信任越多，就要接受?chē)栏竦谋O督。因此，黨組織賦予領(lǐng)導干部權力，既是培養，也是考驗，既是信任，也是監督。

信任是領(lǐng)導干部秉公用權的基本前提，監督是權力正常行使的重要保證。黨組織充分信任，能增強黨員干部的工作積極性、創(chuàng )造性；黨組織嚴格監督，則能促其清正廉潔，為民服務(wù)，確保其不違法亂紀。黨員干部應當認識到：基于信任的監督才是真正的關(guān)愛(ài)，基于監督的信任才是真正的信任，因此，黨員干部在工作中，要將信任當成一種動(dòng)力，一種責任，要抱著(zhù)從善如流的氣度對待監督，以聞過(guò)則喜的雅量接受監督，在有效監督下確保忠誠干凈擔當。

二是改進(jìn)自下而上的民主監督應處理好權利與權力的關(guān)系。自下而上的組織監督存在的突出問(wèn)題就是不敢監督，怕穿“小鞋”。造成這種局面的一個(gè)重要原因，就是監督者的權利沒(méi)有得到切實(shí)保障?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規定，“在黨的紀律面前人人平等” 。黨內平等是實(shí)行自下而上的民主監督的基本條件，它表明中國共產(chǎn)黨所有的黨員不論其職位高低、資格深淺、權力大小，一律都是平等的?！稐l例》也規定“堅持黨員在黨紀面前人人平等的原則。黨內不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員”。并規定，監督是權利和義務(wù)的統一體，對黨的各級組織和黨員干部的監督，不僅是黨員的權利，也是黨員應該履行的義務(wù)。

三是發(fā)揮同級相互監督作用要處理好權力的制約關(guān)系。當前，紀律檢查委員會(huì )對同級黨組織的監督是同級相互監督的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)?！稐l例》規定：黨的各級紀律檢查委員會(huì )是黨內監督的專(zhuān)責機關(guān)，履行監督執紀問(wèn)責職責，承擔“對同級黨委特別是常委會(huì )委員、黨的工作部門(mén)和直接領(lǐng)導的黨組織、黨的領(lǐng)導干部履行職責、行使權力情況的監督”任務(wù)。解決同級監督的基本方法在于分權制約，而且這種權力制約關(guān)系必須是平等的，而不是從屬的，是橫向的，而不是縱向的。為此，必須強化紀律檢查委員會(huì )“雙重”領(lǐng)導體制，強化各級黨委的主體責任和紀委的監督責任，落實(shí)紀委書(shū)記的提名權和任命權等一系列對同級黨組織制約與監督的有關(guān)規定。

四、堅持黨內監督和外部監督相結合的路徑選擇

黨內監督和外部監督是對黨組織和黨員監督的兩種重要形式。新形勢下，把黨內監督和外部監督有機結合起來(lái)，是對黨組織和黨員進(jìn)行有效監督的最佳路徑選擇。

堅持黨內監督和外部監督相結合，是新形勢下解決黨內突出問(wèn)題的必然要求?！稐l例》規定：黨內監督要“重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀(guān)念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題”，解決這些突出問(wèn)題，既要發(fā)揮好黨內監督作用，又要發(fā)揮好外部監督作用，有利于消除監督死角、盲區，及時(shí)發(fā)現黨內發(fā)現不了的問(wèn)題，構建起科學(xué)嚴密的監督體系，形成監督的合力，最大化地發(fā)揮監督的效能，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。堅持黨內監督與外部監督相結合，是健全黨內監督體系的現實(shí)需要。習近平總書(shū)記在2013年黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì )議上指出：“群眾的眼睛是雪亮的。黨員、干部身上的問(wèn)題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權”。黨員干部生活在人民群眾之中，人民群眾對黨員干部的評價(jià)最真實(shí)、情況最了解、監督也最有成效，可以說(shuō)，外部監督能有效地彌補黨內監督不足，也有利于推動(dòng)黨內監督深入開(kāi)展。

黨內監督既是反腐敗的第一道“關(guān)口”，又是防止權力異化的主要防線(xiàn)，但黨內監督屬于同體監督，監督的主體與監督的對象在一個(gè)系統之內，有著(zhù)縱橫交錯的利害關(guān)系，容易導致監督流于形式。而外部監督屬于異體監督，異體監督屬于外部監督，監督主體與監督對象來(lái)自不同的系統，監督者與被監督者不存在隸屬關(guān)系，其利益關(guān)系也較小，有利于監督的客觀(guān)性與公正性。因此，《條例》從制度層面作出清晰的規定，“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監督，審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監督”。要發(fā)揮社會(huì )監督、輿論監督、各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監督等，拓寬監督路徑，形成監督合力，確保監督實(shí)效。