堅持黨內監督和黨外監督相結合，是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統和政治優(yōu)勢。黨的十八屆六中全會(huì )通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在總則中明確規定，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合。這是黨中央在新形勢下對全面從嚴治黨提出的基本要求。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《條例》精神，下功夫做好“結合”這篇大文章，增強黨在長(cháng)期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

　　一、充分認識堅持黨內監督和人民群眾監督相結合的重要意義

　　在黨的八大上，鄧小平同志就指出：“我們需要實(shí)行黨的內部的監督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監督?！睂?shí)踐證明，黨內監督和人民群眾監督是對黨組織和黨員監督的兩種重要形式。新形勢下，把黨內監督和人民群眾監督有機結合起來(lái)，對于健全對黨組織和黨員的監督體系，保證黨的組織充分履行職責、發(fā)揮核心作用，保證黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導干部忠誠干凈擔當，形成黨風(fēng)正、民心順、事業(yè)興的良好局面，具有重要意義。

　?。ㄒ唬﹫猿贮h內監督和人民群眾監督相結合，是堅持黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求。早在1941年，毛澤東同志就在陜甘寧邊區參議會(huì )的演說(shuō)中指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意旨?！蔽覀凕h來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，除了工人階級和最廣大人民的利益，沒(méi)有自己的特殊利益。這就決定了我們黨必須始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，既從人民群眾中汲取智慧和力量，又自覺(jué)接受人民群眾批評監督。人民群眾監督既是黨的性質(zhì)和宗旨永不褪色的重要保證，又是人民行使當家作主權利的重要形式。習近平總書(shū)記明確指出：“我們黨有嚴密的組織性和紀律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，那么接受組織和人民監督就天經(jīng)地義?！眻猿贮h內監督和人民群眾監督相結合，讓人民群眾更多地參與、監督、評判管黨治黨和黨的建設工作，對于保證人民當家作主，保證權力正確行使，防止和糾正損害人民群眾利益的行為，確保黨始終做到立黨為公、執政為民，意義重大。

　?。ǘ﹫猿贮h內監督和人民群眾監督相結合，是新形勢下解決黨內突出問(wèn)題的現實(shí)需要。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，制定實(shí)施了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定等一系列黨內法規制度，部署開(kāi)展了黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，嚴明政治紀律和政治規矩，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，依法依紀懲治腐敗，推動(dòng)黨的建設開(kāi)創(chuàng )了新局面，黨風(fēng)政風(fēng)呈現新氣象。同時(shí)，我們也清醒地認識到，有的地方和單位仍存在黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀(guān)念淡薄、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等突出問(wèn)題。解決這些突出問(wèn)題，既要發(fā)揮好黨內監督作用，又要發(fā)揮好人民群眾監督作用。江澤民同志曾經(jīng)指出：“依靠群眾的支持和參與，這是有效地防止和懲治腐敗的重要經(jīng)驗?！卑腰h內監督和人民群眾監督有機結合起來(lái)，有利于消除監督死角、盲區，及時(shí)發(fā)現、解決黨內突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。

　?。ㄈ﹫猿贮h內監督和人民群眾監督相結合，是健全對黨組織和黨員監督體系的重要途徑。黨內監督和人民群眾監督雖然各有相對獨立的結構和功能，但二者之間相互補充、相互促進(jìn)，在根本性質(zhì)和目標上是一致的。黨組織和黨員身處人民群眾之中，人民群眾對他們的情況最清楚、最有發(fā)言權，對他們的活動(dòng)監督范圍廣、信息準，可以有效彌補黨內監督不足，也有利于推動(dòng)黨內監督深入開(kāi)展。同時(shí)，完善黨內監督制度，是人民群眾監督得以實(shí)現的重要保證。對人民群眾檢舉揭發(fā)的黨組織或黨員違紀違法行為，只有及時(shí)啟動(dòng)黨內監督程序，依規依紀進(jìn)行嚴肅處理，人民群眾監督才能取得實(shí)效?？梢哉f(shuō)，黨內監督是自律，人民群眾的外部監督是他律。只有推動(dòng)黨內監督和人民群眾監督有效銜接，才能促進(jìn)自律和他律相結合，構建起科學(xué)嚴密的監督體系，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

　　二、準確把握堅持黨內監督和人民群眾監督相結合的目標任務(wù)

　　堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，關(guān)鍵是要緊緊圍繞對黨組織和黨員的監督，堅持主體互動(dòng)、內容貫通、形式對接、機制協(xié)調，切實(shí)增強監督的操作性、實(shí)效性，確保實(shí)現預期目標任務(wù)。

　?。ㄒ唬┓e極推動(dòng)黨內監督主體和人民群眾互動(dòng)?！稐l例》對黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會(huì )、黨的工作部門(mén)、黨的基層組織和黨員等監督主體及其職責任務(wù)作出了詳細規定，構建起了主體明確、責任清晰的黨內監督體系。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是堅持黨內監督和人民群眾監督相結合的第一位要求。一是黨委（黨組）要帶頭執行黨的群眾路線(xiàn)，緊緊依靠人民群眾加強和改進(jìn)黨內監督工作。黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書(shū)記是第一責任人，黨委常委會(huì )委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。黨委（黨組）及其領(lǐng)導干部要多深入基層、深入群眾，加強與人民群眾面對面交流，認真聽(tīng)取人民群眾建言獻策和批評監督。要創(chuàng )新聯(lián)系群眾方式方法，完善民意調查、輿情監測等機制，充分發(fā)揮新媒體等信息平臺作用，真正做到聽(tīng)民聲、察民意、知民情。二是黨的紀律檢查委員會(huì )要堅持開(kāi)門(mén)搞監督，讓人民群眾參與、支持監督執紀問(wèn)責工作。黨的各級紀律檢查委員會(huì )是黨內監督的專(zhuān)責機關(guān)，履行監督執紀問(wèn)責職責，負責加強對所轄范圍內黨組織和領(lǐng)導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策情況的監督檢查。要堅持相信群眾、依靠群眾，就從嚴治黨問(wèn)題多向人民群眾請教，盡可能多地掌握第一手材料，真正做到摸透情況、找準問(wèn)題。要不斷提高工作透明度，拓寬人民群眾監督渠道，發(fā)揮新技術(shù)新手段作用，形成無(wú)處不在的監督網(wǎng)。三是黨的基層組織和黨員要發(fā)揮經(jīng)常與基層群眾打交道的天然優(yōu)勢，及時(shí)了解、反映基層群眾的批評建議。黨的基層組織和黨員身處人民群眾之中，對人民群眾各類(lèi)意見(jiàn)訴求感受最直接，也肩負著(zhù)及時(shí)向黨反映人民群眾意見(jiàn)和訴求的監督義務(wù)。要切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、團結群眾，及時(shí)反映人民群眾意見(jiàn)訴求，保障、暢通人民群眾監督渠道，努力成為全心全意為人民服務(wù)宗旨的忠實(shí)踐行者、黨的群眾路線(xiàn)的堅定執行者、黨的群眾工作的行家里手。

　?。ǘ┓e極推動(dòng)黨內監督和人民群眾監督內容貫通?！稐l例》第五條將黨內監督的主要內容概括為八個(gè)方面，涵蓋了管黨治黨的重要領(lǐng)域和重大問(wèn)題，對保證黨章黨規黨紀在全黨有效執行至關(guān)重要。無(wú)論是黨內監督，還是人民群眾監督，都要向這八個(gè)方面聚焦發(fā)力。比如，對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作情況的監督上，要把黨內監督和人民群眾監督更好地結合起來(lái)，織密監督天羅地網(wǎng)，開(kāi)啟全天候“探照燈”，讓“隱身人”無(wú)處藏身，讓“微腐敗”無(wú)所遁形。對落實(shí)中央八項規定精神，加強作風(fēng)建設，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執政基礎情況的監督上，要總結黨的十八大以來(lái)敞開(kāi)大門(mén)、依靠人民群眾推進(jìn)作風(fēng)建設的重要經(jīng)驗，把內力主導和外力推動(dòng)結合起來(lái)，向人民群眾真開(kāi)門(mén)、開(kāi)大門(mén)，發(fā)揮人民群眾無(wú)所不在的監督力量，查找隱形變異的“四風(fēng)”，釋放人民群眾監督正能量。對堅持黨的干部標準、樹(shù)立正確選人用人導向、執行干部選拔任用工作規定情況的監督上，要總結組織部門(mén)開(kāi)通“12380”舉報電話(huà)等做法，進(jìn)一步拓寬發(fā)現選人用人不正之風(fēng)的“民間”渠道，建立健全集信件、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、短信“四位一體”的綜合舉報平臺，讓更多群眾參與到干部選拔任用工作中來(lái)，讓黨的干部在更廣泛的社會(huì )空間中接受檢驗。對廉潔自律、秉公用權情況的監督上，要把組織監督和人民群眾監督結合起來(lái)，加強對權力行使依據、過(guò)程和結果的監督，確保權力運行到哪里、監督就跟進(jìn)到哪里，讓黨員、干部工作、生活始終處于黨和人民群眾監督之下，抵制“人情文化”“圈子文化”不良影響，不斷凈化生活圈、交往圈，始終保持清正廉潔的政治本色。

　?。ㄈ┓e極推動(dòng)黨內監督和人民群眾監督形式對接。隨著(zhù)黨內民主和人民民主不斷發(fā)展，黨內監督與人民群眾監督形式越來(lái)越多樣化?！稐l例》規定了巡視、巡察、黨內談話(huà)、領(lǐng)導干部述責述廉、個(gè)人有關(guān)事項報告、插手干預重大事項記錄等多種監督形式。人民群眾監督形式主要包括直接向有關(guān)機構提出申訴、檢舉、控告，向有關(guān)部門(mén)舉報、信訪(fǎng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出批評監督意見(jiàn)，通過(guò)群眾團體和基層群眾自治組織進(jìn)行監督等。堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，必須推動(dòng)相關(guān)監督形式有效對接，做到互聯(lián)互通、相得益彰。一是推動(dòng)巡視、巡察與群眾申訴、檢舉、控告更好地對接。巡視是黨內監督與人民群眾監督相結合的重要方式，是我們黨在長(cháng)期執政條件下強化自我監督的有力保障。充分發(fā)揮巡視的利劍作用，必須更廣泛、更直接地接觸被巡視地區、單位廣大群眾。通過(guò)巡視巡察，拓寬人民群眾反映意見(jiàn)的渠道，加強人民群眾舉報線(xiàn)索受理工作，實(shí)行規范處置、動(dòng)態(tài)管理，在黨和人民群眾之間架起便捷的溝通橋梁，形成強大的內外監督合力。二是推動(dòng)領(lǐng)導干部述責述廉、個(gè)人有關(guān)事項報告、插手干預重大事項記錄制度與人民群眾監督更好地對接?！稐l例》所規定的這三項制度，是強化對黨員領(lǐng)導干部監督的利器。黨員領(lǐng)導干部是否實(shí)事求是地述責述廉，是不是如實(shí)報告個(gè)人及家庭重大情況，有沒(méi)有利用職務(wù)之便違規插手干預干部選拔任用、工程建設、執紀執法、司法活動(dòng)，要讓人民群眾監督、評判。有關(guān)部門(mén)核實(shí)有關(guān)情況時(shí)，要充分聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)。三是推動(dòng)監督執紀問(wèn)責與信訪(fǎng)更好地對接。信訪(fǎng)是人民群眾監督的重要形式。黨的紀律檢查機關(guān)要高度重視和認真處理人民群眾信訪(fǎng)舉報，及早發(fā)現、及早報告、及時(shí)處置；對社會(huì )反映突出、人民群眾評價(jià)較差的領(lǐng)導干部有關(guān)情況，要及時(shí)核實(shí)、報告；對重要的檢舉事項，要集體研究、認真處理。同時(shí)，要善于通過(guò)定期分析研判信訪(fǎng)舉報情況，對信訪(fǎng)反映的典型性、普遍性問(wèn)題提出有針對性的處置意見(jiàn)，督促信訪(fǎng)舉報比較集中的地方和部門(mén)查找分析原因并認真整改。四是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)監督與黨內各項監督方式更好地對接?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò )是老百姓表達意見(jiàn)訴求、行使監督權利的重要平臺。網(wǎng)絡(luò )監督具有公開(kāi)、便捷、高效等優(yōu)勢，成為最受人民群眾歡迎的監督形式。對網(wǎng)絡(luò )上的建言獻策、批評監督，要多一些包容和耐心，對建設性意見(jiàn)要及時(shí)吸納，對模糊認識要及時(shí)廓清，對怨氣怨言要及時(shí)化解，對錯誤看法要及時(shí)引導和糾正，讓網(wǎng)絡(luò )成為我們匯聚群眾訴求、反映民意動(dòng)態(tài)的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民群眾監督的新渠道。

　?。ㄋ模┓e極推動(dòng)黨內監督和人民群眾監督機制協(xié)調。在監督體系建設中，制度機制具有全局性、基礎性、長(cháng)遠性作用。堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，必須推動(dòng)各類(lèi)監督機制銜接、協(xié)調，增強監督的系統性、整體性、協(xié)同性。一是堅持黨務(wù)公開(kāi)與保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權相同步。實(shí)踐表明，監督對象信息公開(kāi)透明，是人民群眾進(jìn)行有效監督的前提條件。要進(jìn)一步明確黨務(wù)公開(kāi)的內容、程序和方式，提高黨組織重大決策、領(lǐng)導班子建設、干部選拔任用、干部廉潔自律等事項的公開(kāi)性、透明度，保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權，真正讓黨組織和黨員的活動(dòng)置于人民群眾監督之下。二是堅持黨內監督和人民群眾監督的程序相銜接。程序既是防止恣意妄為的約束機制，又是實(shí)現實(shí)體正義的制度保障。要完善人民群眾舉報線(xiàn)索和監督意見(jiàn)的受理、核查、反饋、落實(shí)程序，讓人民群眾感受到處置過(guò)程的及時(shí)性、公正性，確保人民群眾批評監督事事有回應、件件有著(zhù)落。三是堅持保障人民群眾監督權利與保障監督對象相關(guān)權利相結合。一方面，要始終把保護人民群眾監督權利放在重要位置，對人民群眾的批評、建議、檢舉、申訴、控告要及時(shí)處理，作出回應；要對檢舉人和檢舉信息保密，積極預防、嚴肅處理對檢舉人的打擊報復行為；檢舉人及其近親屬人身、財產(chǎn)安全受到威脅時(shí)，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)采取保護措施。另一方面，要保障監督對象的申辯權、申訴權等相關(guān)權利。經(jīng)調查，監督對象沒(méi)有不當行為的，應當予以澄清和正名；對以監督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀嚴肅處理；監督對象對處理決定不服的，可以依黨章黨規提出申訴，有關(guān)黨組織應當認真復議復查，并作出結論。

　　三、把堅持黨內監督和人民群眾監督相結合的要求落到實(shí)處

　　推動(dòng)黨內監督和人民群眾監督有機結合，是一項需要不懈探索的重要任務(wù)。我們要深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神，從轉變理念、完善制度、創(chuàng )新方式等方面入手，持續用力、久久為功，促進(jìn)黨內監督和人民群眾監督相輔相成。

　?。ㄒ唬┰鰪娮杂X(jué)接受監督意識，養成在黨組織和人民群眾監督之下工作、生活習慣。實(shí)踐中，有的黨員領(lǐng)導干部自覺(jué)接受監督的觀(guān)念淡薄，對監督存在模糊甚至錯誤認識，把人民群眾監督看作是同自己“過(guò)不去”，感到“丟面子”“失威信”。實(shí)際上，人民群眾的批評監督可以幫助黨員干部少犯甚至不犯錯誤，是對黨員干部最好的保護。能否自覺(jué)接受人民群眾監督，是衡量黨員干部政治覺(jué)悟和思想境界高低的重要標尺。善待批評聲音，才是真正的胸襟；歡迎他人監督，才是真正的自信；做到從諫如流，才是真正的智慧。黨員領(lǐng)導干部要以聞過(guò)則喜的雅量、見(jiàn)賢思齊的精神、擇善而從的品格，主動(dòng)接受人民群眾批評監督，善于從人民群眾中汲取智慧和力量，在保證個(gè)人健康成長(cháng)的同時(shí)，促進(jìn)黨和國家事業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ﹦?chuàng )新監督方式手段，促進(jìn)黨內監督和人民群眾監督有機融合、精準高效。新一輪科技革命興起，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及云計算、大數據、人工智能的發(fā)展，人類(lèi)生活所經(jīng)歷的一切都在轉變。這樣一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代，從未在人類(lèi)歷史上發(fā)生過(guò)。這不僅更新了我們認識世界的思維方法，也給監督工作提供了新途徑、新手段。中央紀委監察部網(wǎng)站開(kāi)通以來(lái)，通過(guò)設置舉報專(zhuān)區、開(kāi)設廉政留言板和加強交流互動(dòng)等形式，極大地方便了人民群眾監督舉報。新形勢下，我們要站在時(shí)代的潮頭，把科技革命與監督創(chuàng )新深度融合起來(lái)，通過(guò)理念的轉變、科技的運用、機制的創(chuàng )新，實(shí)現黨內監督和人民群眾監督有機融合、精準高效。借鑒一些地方、部門(mén)在人民群眾身邊設立微信公眾平臺、開(kāi)通隨手拍一鍵舉報等做法，讓人民群眾監督更加方便快捷，讓不正之風(fēng)和腐敗現象無(wú)處藏身。大力推廣信訪(fǎng)微信公眾號、手機客戶(hù)端信訪(fǎng)應用和遠程視頻接訪(fǎng)，方便人民群眾網(wǎng)上投訴、評價(jià)，進(jìn)一步打造開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光信訪(fǎng)”新模式。建立健全網(wǎng)絡(luò )輿情收集、研判、處置機制，對人民群眾和媒體反映的重要信息和線(xiàn)索及時(shí)跟進(jìn)，不斷聚集和提升網(wǎng)絡(luò )監督正能量。大數據能夠揭示人們以往難以認識到的事物內在關(guān)聯(lián)性，是促進(jìn)監督工作轉型升級的重要抓手。要總結有的地方實(shí)施“數據鐵籠”計劃的經(jīng)驗，用大數據編織制約權力的籠子，使權力運行過(guò)程全程電子化、處處留痕跡，增強監督工作預見(jiàn)性、精確性、高效性，增強監督結果可信度、說(shuō)服力。建立情況明、數據準、可監控的數據庫，推動(dòng)各類(lèi)監督信息跨地區、跨部門(mén)互通共享，預防減少舉報線(xiàn)索重復受理現象，切實(shí)提高監督工作效率。

　?。ㄈV泛發(fā)動(dòng)人民群眾，推動(dòng)形成人人要監督、人人愿監督、人人敢監督的良好氛圍。習近平總書(shū)記明確指出：“人民群眾中蘊藏著(zhù)治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民?！蔽覀円浞职l(fā)揚社會(huì )主義民主，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，營(yíng)造鼓勵監督、保護監督的環(huán)境，激發(fā)人民群眾主人翁意識和監督熱情。長(cháng)期以來(lái)，受各種因素影響，有的群眾監督主體意識不強，不愿監督、不敢監督、不會(huì )監督的問(wèn)題較為突出，影響了監督實(shí)效。我們要以學(xué)習貫徹《條例》為契機，采取媒體宣傳、干部宣講、專(zhuān)家解讀等形式，深入開(kāi)展對黨組織和黨員的監督政策法規宣傳，幫助廣大人民群眾了解、掌握有關(guān)監督知識，增強監督意識和能力。要引導人民群眾依法依規進(jìn)行監督，提倡署真實(shí)姓名反映違紀違法事實(shí)，養成在法治軌道上表達訴求、開(kāi)展監督的習慣。2016年3月，最高人民檢察院、公安部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人的若干規定》，對于維護舉報人合法權益、鼓勵群眾依法舉報職務(wù)犯罪，具有重要意義。要健全落實(shí)監督保障制度，加強對監督者的保護，對監督有功的給予獎勵，對監督保障不力的依法依規追究責任，充分調動(dòng)廣大人民群眾監督的積極性、主動(dòng)性。

　　《 人民日報 》（ 2016年11月11日 06 版）