日前，黨的十八屆六中全會(huì )審議通過(guò)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）并向全社會(huì )公布?！稐l例》的頒布，對黨內監督的指導思想、基本原則、監督主體、監督內容、監督對象、監督方式等重要問(wèn)題作出規定，為新形勢下強化黨內監督提供了根本遵循。近日，中央紀委有關(guān)負責同志就修訂《條例》的有關(guān)情況答記者問(wèn)。

　　修訂《條例》是全面從嚴治黨、解決當前黨內監督存在突出問(wèn)題的迫切需要

　　問(wèn)：《條例》修訂的背景是什么？為什么要修訂這部黨內法規？

　　答：加強黨內監督，是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務(wù)出發(fā)，著(zhù)眼堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性提出的一項重大任務(wù)。

　　修訂《條例》是全面從嚴治黨、解決當前黨內監督存在突出問(wèn)題的迫切需要。一段時(shí)期以來(lái)，有的地方和部門(mén)黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀(guān)念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟。從周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違法違紀案件和巡視發(fā)現的問(wèn)題看，黨內監督還存在不少漏洞。比如，監督的系統性、經(jīng)常性、有效性不夠，監督有盲區；黨委（黨組）履行主體責任缺乏硬性規定，有的沒(méi)有把監督作為分內之事、應盡之責；監督一把手有效管用的辦法措施不多，有的一把手成了脫離監督甚至監督不了的“特殊人”；對監督發(fā)現問(wèn)題的糾正和整改剛性約束不足，發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差的機制尚未完全建立，等等?！稐l例（試行）》自2003年12月頒布施行以來(lái)，對加強黨內監督、維護黨的團結統一發(fā)揮了積極作用。但是，隨著(zhù)形勢任務(wù)發(fā)展變化，其監督主體比較分散、監督責任不夠明確、監督制度操作性和實(shí)效性不強等與新實(shí)踐新要求不相適應的問(wèn)題顯現出來(lái)。形勢發(fā)展需要我們對《條例》進(jìn)行修訂，通過(guò)明確責任、完善制度，把黨內監督嚴起來(lái)、實(shí)起來(lái)，把黨組織的凝聚力、戰斗力煥發(fā)出來(lái)，推動(dòng)管黨治黨由寬松軟走向嚴實(shí)硬。

　　問(wèn)：請介紹一下修訂工作的主要過(guò)程？

　　答：習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委五次、六次全會(huì )上對健全完善黨內監督制度提出要求，明確了黨內監督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為修訂《條例》指明了方向。根據總書(shū)記要求，中央紀委機關(guān)先后7次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，王岐山同志帶領(lǐng)有關(guān)同志認真學(xué)習黨章和習近平總書(shū)記關(guān)于黨內監督的重要論述，圍繞馬克思主義經(jīng)典作家論黨內監督、黨內監督歷史沿革、存在的主要問(wèn)題及對策建議等20多個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行研究，總結黨史上特別是黨的十八大以來(lái)黨內監督創(chuàng )新實(shí)踐，梳理《嚴重違紀違法中管干部懺悔錄》中的深刻反思，提煉行之有效的實(shí)招，形成10本研究材料。后來(lái)，黨中央統籌考慮全面從嚴治黨工作，決定將修訂《條例》納入黨的十八屆六中全會(huì )重要議題。從今年3月份開(kāi)始，在中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下，修訂《條例》與制定《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》同步進(jìn)行。

　　今年3月1日，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于對黨的十八屆六中全會(huì )研究加強和規范黨內政治生活問(wèn)題、修訂〈中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）〉征求意見(jiàn)的通知》?？倳?shū)記主持召開(kāi)文件起草組第一次全體會(huì )議，就文件起草的重大意義、重大問(wèn)題和做好文件起草工作的要求等發(fā)表重要講話(huà)，為文件起草工作指明了方向。在8個(gè)月時(shí)間里，文件起草組開(kāi)展專(zhuān)題調研，廣泛征求意見(jiàn)和建議，反復討論修改?？梢哉f(shuō)，兩個(gè)文件的起草過(guò)程，是充分發(fā)揚民主、動(dòng)員全黨力量、凝聚各方智慧、反映各界共識的過(guò)程，是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的典范。

　　以黨章為根本遵循，圍繞權力、責任、擔當設計制度

　　問(wèn)：修訂過(guò)程中把握的主要原則是什么？

　　答：修訂《條例》以黨章為根本遵循，全面貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度。主要把握以下原則：一是堅持黨的領(lǐng)導、強化責任擔當，領(lǐng)導本身包含著(zhù)教育、管理和監督，有領(lǐng)導權力就要負監督責任，努力做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究；二是堅持問(wèn)題導向，不貪大求全，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，增強現實(shí)針對性；三是堅持信任不能代替監督，強調黨內監督?jīng)]有禁區、沒(méi)有例外，同時(shí)抓住“關(guān)鍵少數”，將黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部作為監督的重點(diǎn)對象；四是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監督，改進(jìn)自下而上的民主監督，發(fā)揮同級相互監督作用，堅持黨內監督與外部監督相結合，規范黨內監督與其他監督方式的關(guān)系，實(shí)現依法治國與依規治黨的有機統一；五是堅持務(wù)實(shí)管用，兼顧必要性和可行性，總結實(shí)踐經(jīng)驗，提煉管用的實(shí)招。

　　問(wèn)：新修訂的《條例》主要做了哪些修訂？為什么要這樣修改？

　　答：這次修訂主要在以下幾個(gè)方面作了修改：一是在體例上改變了《條例（試行）》監督主體與監督制度分別規定的做法，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，以監督責任為主軸，針對不同主體，明確監督職責，規定具體制度，以實(shí)現監督主體、監督職責、監督措施的有機統一。二是堅持信任不能代替監督，堅持黨的領(lǐng)導，強化責任擔當，突出領(lǐng)導本身就包含著(zhù)教育、管理和監督，有領(lǐng)導權力就要負監督責任，努力做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。同時(shí)抓住“關(guān)鍵少數”，重點(diǎn)盯住一把手。明確把“黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部”作為黨內監督的重點(diǎn)對象，要求加強對黨組織主要負責人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的監督。三是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監督，改進(jìn)自下而上的民主監督，發(fā)揮同級相互監督作用，堅持黨內監督與外部監督相結合，規范黨內監督與其他監督方式的關(guān)系，實(shí)現依法治國與依規治黨的有機統一。四是在監督主體、監督職責的劃分上，專(zhuān)章規定“黨的中央組織的監督”，充分體現黨中央和中央領(lǐng)導同志以身作則、以上率下，黨內監督?jīng)]有禁區、沒(méi)有例外；突出強調黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書(shū)記是第一責任人；明確紀委是黨內監督的專(zhuān)責機關(guān)，履行監督執紀問(wèn)責職責；對黨的工作部門(mén)的監督職責作出規定等。五是在具體制度設計上，堅持務(wù)實(shí)管用，兼顧必要性和可行性，系統地總結十八大以來(lái)在黨內監督方面的有效實(shí)踐和成功經(jīng)驗，提煉管用的實(shí)招，上升為制度規定。六是在監督方式方法上，強調加強黨組織的日常管理監督，把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態(tài)”，以實(shí)現懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。七是在監督成果的運用上，強調條條要整改、件件有著(zhù)落，要求黨委（黨組）、紀委（紀檢組）加強對履行黨內監督責任和問(wèn)題整改落實(shí)情況的監督檢查，對不履行或者不正確履行黨內監督職責，以及糾錯、整改不力的，嚴肅追責，以倒逼更好履行黨內監督責任、倒逼監督發(fā)現的問(wèn)題得到切實(shí)整改。

　　專(zhuān)章規定中央組織的監督，體現黨中央以身作則、以上率下

　　問(wèn)：《條例》專(zhuān)辟一章規定黨的中央組織的監督，如何理解這樣的規定？

　　答：《條例》將黨的中央組織的監督單設一章，是對《條例（試行）》的突破，體現了黨中央以身作則、以上率下，對于加強黨中央的集中統一領(lǐng)導，更好地落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、提高監督工作實(shí)效具有十分重要的意義和作用。

　　第一，黨的中央組織的監督是黨章賦予的重大職責?！稐l例》將黨的中央組織的監督列專(zhuān)章，全面規定了黨的中央委員會(huì )、中央政治局、中央政治局常委會(huì )以及中央委員、中央政治局委員的監督職責，這是對黨章要求的具體化和細化。第二，加強黨的中央組織監督，是貫徹民主集中制原則、強化自上而下監督的必然要求。習近平總書(shū)記指出，堅持民主集中制是強化黨內監督的核心。黨內監督的權威和責任來(lái)自于各級黨組織，主要體現為自上而下的監督。全面從嚴治黨、強化黨內監督，就要從黨的中央組織做起。黨的中央組織帶頭履行監督職責，這是推動(dòng)落實(shí)全面從嚴治黨的主體責任，強化自上而下監督，提高監督的權威性和有效性的關(guān)鍵所在。第三，加強黨的中央組織的監督，對全黨各級組織和領(lǐng)導干部具有重要的示范和帶動(dòng)作用。黨的中央組織在領(lǐng)導監督、開(kāi)展監督的同時(shí)，本身也要接受監督，要求全黨做到的，中央委員、中央政治局委員首先要做到。從近年來(lái)查處的周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、郭伯雄、令計劃等嚴重違紀違法案件中可以看出，破壞黨內政治生活準則、黨內監督不力的問(wèn)題突出，嚴重損害黨的集中統一領(lǐng)導，嚴重損害中央權威，教訓極其深刻。有權必有責、用權受監督，權力越大、影響越大，越要自警自律，越要自覺(jué)接受監督。

　　問(wèn)：《條例》第二章規定，中央政治局委員要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規任職、兼職取酬。這一規定的意義是什么？

　　答：《條例》第十四條對中央政治局委員的自我監督作出規定，充分體現了中央領(lǐng)導同志以身作則、以上率下的責任擔當，具有很強的現實(shí)意義。一段時(shí)間以來(lái)，一些地方和部門(mén)出現了少數領(lǐng)導干部親屬違規經(jīng)商辦企業(yè)，違規任職、兼職取酬等問(wèn)題，群眾反映強烈。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央反復強調領(lǐng)導干部特別是高級干部要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，要求把家風(fēng)建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。十八屆三中全會(huì )還就完善并嚴格執行領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會(huì )組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規定提出明確要求。2015年修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》明確規定黨員領(lǐng)導干部要“廉潔齊家，自覺(jué)帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)”。上海、廣東等地推進(jìn)規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其經(jīng)商辦企業(yè)的工作，取得了很好的效果。

　　風(fēng)成于上，俗形于下。實(shí)踐證明，領(lǐng)導干部尤其是高級干部能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范和標桿榜樣作用?！稐l例》的該項規定，是對十八大以來(lái)從嚴治黨新經(jīng)驗的總結和固化，回應了社會(huì )關(guān)切，也是中央政治局委員在監督方面發(fā)揮表率作用的一項重要舉措，必將對各級領(lǐng)導干部加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束起到重要示范和帶動(dòng)作用。（記者 姜 潔）

《 人民日報 》（ 2016年11月13日 02 版）