2016年01月29日12:37   來(lái)源：人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京1月29日電 （萬(wàn)鵬）“重農固本，是安民之基?！薄稗r村改革是全面深化改革的重要組成部分，做好‘三農’工作，關(guān)鍵在于向改革要活力?！薄稗r村要發(fā)展，根本要依靠?jì)|萬(wàn)農民?！痹谌ツ?2月召開(kāi)的中央農村會(huì )議的重要指示中，習近平總書(shū)記再次強調了“三農”工作的重要性。他指出，要“牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加大強農惠農富農力度，深入推進(jìn)農村各項改革”。

近日，2016年中央“一號文件”正式出臺。作為進(jìn)入新世紀以來(lái)中央連續發(fā)布的第13個(gè)“一號文件”，文件體現出了習總書(shū)記所強調的“重農固本”的理念，將“發(fā)展新理念”、“農業(yè)供給側結構性改革”、“農業(yè)綠色發(fā)展”、“產(chǎn)業(yè)融合作為農民收入持續較快增長(cháng)手段”等內容列入文件當中。學(xué)者分析認為，習近平總書(shū)記對于“三農”工作一系列重要論述，對于可持續推進(jìn)“三農”工作具有重要的理論和實(shí)踐意義。作為指導全國農業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指針，2016年“一號文件”扎扎實(shí)實(shí)地為全國億萬(wàn)農民的福祉著(zhù)想，為“十三五”時(shí)期廣大農民群眾走上全面小康之路發(fā)出了“新紅包”。

“三農”工作是全黨工作重中之重：

破解新常態(tài)下“三農”發(fā)展突出問(wèn)題

當前，我國農業(yè)仍是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會(huì )的短板。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，農業(yè)農村發(fā)展正面臨一系列新挑戰?！啊濉瘯r(shí)期，必須堅持把解決好‘三農’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！比ツ甑闹醒朕r村工作會(huì )議上，習近平在指示中強調，“十二五”時(shí)期，我國農業(yè)農村發(fā)展成果豐碩，為我們贏(yíng)得全局工作主動(dòng)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，必須看到，我國農業(yè)農村發(fā)展面臨的難題和挑戰還很多，任何時(shí)候都不能忽視和放松“三農”工作。推進(jìn)農業(yè)現代化，出路在深化改革?！霸鰪妱?chuàng )新動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極推進(jìn)農業(yè)現代化?！绷暯竭M(jìn)一步指出，要通過(guò)“深入推進(jìn)農村各項改革”，破解“三農”難題。當前農業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，突出表現在結構方面，主要是在供給側。加強農業(yè)供給側結構性改革，是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

“長(cháng)期以來(lái)，解決‘三農’問(wèn)題是黨的工作重中之重。經(jīng)過(guò)長(cháng)期的努力工作，雖然我們解決了許多重大的‘三農’問(wèn)題，但還面臨新的‘三農’問(wèn)題等待破解?！?中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)資源與農業(yè)區劃研究所研究員姜文來(lái)在接受中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，面對我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，“三農”也毫不例外地進(jìn)入新常態(tài)。只要按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，引領(lǐng)“三農”新常態(tài)，“三農”問(wèn)題會(huì )逐漸得到解決。他認為，“三農”問(wèn)題解決必須遵循“新常態(tài)”這個(gè)邏輯，認識“三農”新常態(tài)、適應“三農”新常態(tài)、引領(lǐng)“三農”新常態(tài)是“三農”問(wèn)題重大命題。

“農業(yè)供給側結構性改革是篇大文章，需要進(jìn)行理論創(chuàng )新，通過(guò)農業(yè)供給側結構性改革，引領(lǐng)農業(yè)經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，是農業(yè)結構調整的重大創(chuàng )新，也是適應農業(yè)新常態(tài)的必然抉擇?！苯膩?lái)分析認為，農業(yè)供給側結構性調整，在充分考慮市場(chǎng)、需求和資源環(huán)境約束的基礎上，應該主動(dòng)適應大眾高品質(zhì)、需求多樣、價(jià)廉物美的需求。加強農業(yè)現代化基礎建設，保護和提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農產(chǎn)品品質(zhì)、效益，是未來(lái)一段時(shí)間內農業(yè)供給側結構性改革資金和政策的重點(diǎn)。姜文來(lái)指出，我國農業(yè)結構要進(jìn)行調整，過(guò)去的結構調整偏重于資源環(huán)境、需求、競爭力等方面的因素，今后的農業(yè)結構調整除了注重這方面的因素外，要將農業(yè)供給側的結構性調整放在重要的位置。

“一號文件”四個(gè)“首提”值得關(guān)注：

“發(fā)展新理念”首次進(jìn)入中央“一號文件”

“中央‘一號文件’連續13年聚焦‘三農’，說(shuō)明‘三農’問(wèn)題的復雜性、長(cháng)期性、重大性”，姜文來(lái)在指出，2016年的“一號文件”圍繞加快農業(yè)現代化建設、實(shí)現全面小康目標提出了一系列新觀(guān)點(diǎn)、新政策、新舉措。與往年的“一號文件”相比，有四個(gè)“首提”值得特別關(guān)注。

——“發(fā)展新理念”首次進(jìn)入中央“一號文件”。黨的十八屆五中全會(huì )提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展“五大理念”，中央“一號文件”以此理念為指導在標題中特別提出，并在文件的首段強調“各地區各部門(mén)要牢固樹(shù)立和深入貫徹落實(shí)”，中央“一號文件”中心思想和解決“三農”的路徑設計均凸顯了“五大理念”。姜文來(lái)認為，理念先行，抓住了“三農”問(wèn)題的“牛鼻子”，為“三農”問(wèn)題順利解決指明了方向。

——首提“農業(yè)供給側結構性改革”。對于“一號文件”中“推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路”的要求，姜文來(lái)認為，“三農”問(wèn)題很大程度上是供需問(wèn)題，目前我國農產(chǎn)品數量上供大于求，質(zhì)量上難以滿(mǎn)足廣大民眾需求的現象較為普遍，這些問(wèn)題相當一部分出在農業(yè)供給側方面。農業(yè)轉型升級從農業(yè)供給側入手，調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高農產(chǎn)品質(zhì)量，增加有效供給是“三農”問(wèn)題必須著(zhù)力解決的問(wèn)題。

——突出強調“農業(yè)綠色發(fā)展”。綠色發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，針對農業(yè)，就是農業(yè)綠色發(fā)展。姜文來(lái)向記者談到，農業(yè)綠色發(fā)展的核心還是發(fā)展，只是發(fā)展的方式要轉變，是建立在保護資源環(huán)境的基礎上的發(fā)展。徹底改變過(guò)去犧牲資源環(huán)境換取農業(yè)發(fā)展的老路，農業(yè)發(fā)展要轉型升級，要在保護資源環(huán)境的基礎上促進(jìn)農業(yè)健康發(fā)展。姜文來(lái)認為，這種發(fā)展才是健康的、可持續的，是我們今后相當長(cháng)一段時(shí)間必須堅持的。

——提出“產(chǎn)業(yè)融合作為農民收入持續較快增長(cháng)手段”。姜文來(lái)談到，過(guò)去我們采取了多項措施提高農民收入，卓有成效，此次提出將“產(chǎn)業(yè)融合”作為一個(gè)重要手段促進(jìn)農民增收的途徑，在中央“一號文件”中未曾有過(guò)。中央提出“產(chǎn)業(yè)融合”解決“三農”的路徑，必將促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，培育壯大農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農村發(fā)展打開(kāi)一片新天地。