發(fā)布時(shí)間:2015年11月28日 20:20 | 來(lái)源：新華網(wǎng)

    中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議11月27日至28日在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。他強調，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會(huì )，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實(shí)干，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì )。

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在會(huì )上講話(huà)。中共中央政治局常委張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會(huì )議。

　　習近平在講話(huà)中強調，這次中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議是黨的十八屆五中全會(huì )后召開(kāi)的第一個(gè)中央工作會(huì )議，體現了黨中央對扶貧開(kāi)發(fā)工作的高度重視。黨的十八屆五中全會(huì )從實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標出發(fā)，明確到2020年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。會(huì )議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )精神，分析全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù)，對當前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅任務(wù)作出部署，動(dòng)員全黨全國全社會(huì )力量，齊心協(xié)力打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

　　習近平指出，新中國成立以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民持續向貧困宣戰。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放37年來(lái)的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì )打下了堅實(shí)基礎。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。這個(gè)成就，足以載入人類(lèi)社會(huì )發(fā)展史冊，也足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。

　　習近平強調，我們要清醒認識到，當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。截至去年底，全國仍有7000多萬(wàn)農村貧困人口?！笆濉逼陂g脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實(shí)現脫貧攻堅目標，決不能落下一個(gè)貧困地區、一個(gè)貧困群眾。

　　習近平指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實(shí)招、在精準推進(jìn)上下實(shí)功、在精準落地上見(jiàn)實(shí)效。要解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶(hù)施策、因人施策。要解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，加快形成中央統籌、?。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

　　習近平強調，要解決好“怎么扶”的問(wèn)題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng )美好明天，立足當地資源，實(shí)現就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實(shí)現就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規劃、分年度、有計劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩得住、能致富。三是生態(tài)補償脫貧一批，加大貧困地區生態(tài)保護修復力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付，擴大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉成護林員等生態(tài)保護人員。四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學(xué)條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)。五是社會(huì )保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì )保障來(lái)兜底，統籌協(xié)調農村扶貧標準和農村低保標準，加大其他形式的社會(huì )救助力度。要加強醫療保險和醫療救助，新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區脫貧攻堅工作。

　　習近平指出，精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時(shí)間表，實(shí)現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時(shí)間內實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實(shí)行逐戶(hù)銷(xiāo)號，做到脫貧到人，脫沒(méi)脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。

　　習近平強調，越是進(jìn)行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。各級領(lǐng)導干部要保持頑強的工作作風(fēng)和拼勁，滿(mǎn)腔熱情做好脫貧攻堅工作。脫貧攻堅任務(wù)重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書(shū)、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問(wèn)責。要把脫貧攻堅實(shí)績(jì)作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線(xiàn)考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場(chǎng)上大顯身手。要把夯實(shí)農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來(lái)，選好一把手、配強領(lǐng)導班子。

　　習近平指出，扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，要同打贏(yíng)脫貧攻堅戰的要求相匹配。中央財政專(zhuān)項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長(cháng)幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項轉移支付，要進(jìn)一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區要相應增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。要做好金融扶貧這篇文章，加快農村金融改革創(chuàng )新步伐。要加強扶貧資金陽(yáng)光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處。

　　習近平強調，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現。沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(cháng)的路。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng )精神，讓他們的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。要動(dòng)員全社會(huì )力量廣泛參與扶貧事業(yè)。

　　李克強在講話(huà)中指出，打贏(yíng)脫貧攻堅戰是實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標的重大任務(wù)。在充分肯定我國扶貧開(kāi)發(fā)工作取得成績(jì)的同時(shí)，更要清醒看到扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。必須拿出硬辦法，確保實(shí)現脫貧目標，決不讓貧困地區和貧困人口在全面建成小康社會(huì )征程中落伍掉隊。要著(zhù)力增強集中連片特困地區發(fā)展能力，國家“十三五”規劃中確定的交通、水利、電力、信息等重大基礎設施項目和重大生態(tài)工程要向這些地區傾斜，適當提高農村公路建設補助標準，實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，制定和實(shí)施貧困村通動(dòng)力電規劃，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋貧困村，逐步對25度以上該退的陡坡耕地開(kāi)展退耕還林還草。調整完善資源開(kāi)發(fā)收益分配政策，更多讓當地和群眾受益。要發(fā)揮好新型城鎮化和農業(yè)現代化對脫貧的輻射帶動(dòng)作用，讓符合條件的貧困地區農業(yè)轉移人口及其家屬落戶(hù)，國家扶持“三農”的政策、資金和項目向貧困地區傾斜，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)?！笆濉逼陂g對1000萬(wàn)左右貧困人口開(kāi)展易地扶貧搬遷，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩定脫貧。要以精準幫扶促進(jìn)貧困地區民生改善，通過(guò)輸出勞務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強培訓、推動(dòng)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)，找到適合自己的脫貧致富門(mén)路。加強教育扶貧，對貧困家庭的高中學(xué)生，要全部免除學(xué)雜費，擴大重點(diǎn)高校面向貧困地區定向招生計劃。推進(jìn)大病醫療保險全覆蓋，提高貧困地區醫療服務(wù)能力，加強傳染病、地方病等防治。加快推進(jìn)貧困地區農村危房改造。把完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入農村低保。

　　李克強強調，要拿出更加有力的政策措施大力支持脫貧攻堅，加大中央財政對貧困地區轉移支付力度，較大幅度增加專(zhuān)項扶貧資金規模，設立扶貧再貸款并實(shí)行比支農再貸款更優(yōu)惠的利率，通過(guò)稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補及過(guò)橋貸款、融資擔保、風(fēng)險補償等機制，鼓勵金融機構創(chuàng )新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，引導資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種要素向貧困地區聚集，動(dòng)員全社會(huì )力量形成扶貧脫貧的強大合力。

　　中共中央政治局委員、國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組組長(cháng)汪洋在總結講話(huà)中表示，全黨要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，確保扶貧工作沿著(zhù)正確方向推進(jìn)。各級黨政領(lǐng)導干部要以上率下、真抓實(shí)干、形成工作合力。貧困地區要從實(shí)際出發(fā)，著(zhù)力解決關(guān)鍵問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng )新扶貧方式，真正圍繞群眾脫貧出實(shí)招，不搞形式主義的扶貧，不建形象工程的樣板。要完善機制，調動(dòng)各方特別是貧困群眾積極性和創(chuàng )造性，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

　　會(huì )議期間，中西部22個(gè)省區市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書(shū)。江西、廣西、貴州、西藏、甘肅、新疆等6個(gè)省區的負責同志作大會(huì )發(fā)言。

　　中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記，國務(wù)委員等出席會(huì )議。

　　各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團黨政主要負責同志，中央農村工作領(lǐng)導小組、國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員，中央和國家機關(guān)有關(guān)單位、全國人大和全國政協(xié)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、部分中管企業(yè)、軍隊和武警部隊負責同志等參加會(huì )議。