發(fā)布時(shí)間:2015年11月05日 02:58 | 來(lái)源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》發(fā)布，提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。習近平在黨的十八屆五中全會(huì )上就“十三五”規劃建議起草的有關(guān)情況向全會(huì )作說(shuō)明，重點(diǎn)說(shuō)明了九個(gè)問(wèn)題。

　　一、經(jīng)濟增長(cháng)既看速度 也看增量 更看質(zhì)量

　　從國內生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長(cháng)底線(xiàn)是6.5％以上。從城鄉居民人均收入翻一番看，2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步的要求，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟年均增長(cháng)至少也要達到6.5％。

　　“十三五”時(shí)期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著(zhù)力實(shí)現有質(zhì)量、有效益、沒(méi)水分、可持續的增長(cháng)，著(zhù)力在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)。

　　二、加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率

　　建議稿提出戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高，是要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶(hù)的目標。這1億人主要指農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口。

　　三、實(shí)現貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困

　　據測算，若按每年6％的增長(cháng)率調整，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。今后，脫貧標準所代表的實(shí)際生活水平，大致能夠達到2020年全面建成小康社會(huì )所要求的基本水平，可以繼續采用。

　　到2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)轉移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計5000萬(wàn)人左右。還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現社保政策兜底脫貧。

　　四、實(shí)施一批國家重大科技項目和在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室

　　2014年8月，我們確定要抓緊實(shí)施已有的16個(gè)國家科技重大專(zhuān)項，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動(dòng)通信、高檔數控機床、核電站、新藥創(chuàng )制等關(guān)鍵核心技術(shù)。在此基礎上，以2030年為時(shí)間節點(diǎn)，再選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。從更長(cháng)遠的戰略需求出發(fā)，在航空發(fā)動(dòng)機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目。

　　五、加強統籌協(xié)調，改革并完善適應現代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監管框架

　　黨的十八屆三中全會(huì )就加強金融監管提出了完善監管協(xié)調機制的改革任務(wù)。近來(lái)頻繁顯露的局部風(fēng)險特別是近期資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，再次提醒我們必須通過(guò)改革保障金融安全，有效防范系統性風(fēng)險。要堅持市場(chǎng)化改革方向，加快建立符合現代金融特點(diǎn)、統籌協(xié)調監管、有力有效的現代金融監管框架，堅守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　六、實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)

　　根據當前資源環(huán)境面臨的嚴峻形勢，在繼續實(shí)行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，水資源和建設用地也要實(shí)施總量和強度雙控，建立目標責任制，合理分解落實(shí)。研究建立雙控的市場(chǎng)化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場(chǎng)手段實(shí)現雙控目標。

　　七、探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)

　　實(shí)行耕地輪作休耕制度，重點(diǎn)在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態(tài)嚴重退化地區開(kāi)展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農民給予必要的糧食或現金補助。開(kāi)展這項試點(diǎn)，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時(shí)，要加快推動(dòng)農業(yè)走出去，增加國內農產(chǎn)品供給。

　　八、實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度

　　建議稿提出的省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執法的統一性、權威性、有效性。這項改革要在試點(diǎn)基礎上全面推開(kāi)，力爭“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù)。

　　九、全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策

　　通過(guò)進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長(cháng)遠發(fā)展的戰略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。