加強社區治理體系建設，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì )組織作用，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)是打造共建共治共享的社會(huì )治理格局的重要方面。習近平總書(shū)記強調，要創(chuàng )新社會(huì )治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來(lái)，拓展外來(lái)人口參與社會(huì )治理途徑和方式，加快形成社會(huì )治理人人參與、人人盡責的良好局面。這體現了我們黨對社會(huì )治理特別是基層社會(huì )治理的高度重視，并為進(jìn)一步加強基層社會(huì )治理指明了方向和路徑。

　　以基層黨建引領(lǐng)基層治理?；鶎狱h組織擔負著(zhù)領(lǐng)導基層社會(huì )治理的重要職責。應通過(guò)強化基層黨組織建設，著(zhù)力提升基層黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì )號召力，讓黨組織在基層社會(huì )治理中進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導作用。一方面，創(chuàng )新黨的組織設置?；鶎狱h組織應根據新時(shí)代的社會(huì )發(fā)展變化，打破支部界限、行政壁壘和行業(yè)差別，通過(guò)組織聯(lián)建、黨員聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)辦、資源聯(lián)用，引導城鄉基層黨組織在人才、資源、技術(shù)等方面合作共建。另一方面，在黨的領(lǐng)導下不斷完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，激活社會(huì )力量。例如，健全黨組織領(lǐng)導下的村（居）民自治機制，充分發(fā)揮基層行政審批中心、公共服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、黨員遠程教育平臺的作用，支持建立鄰里鄉親互助會(huì )等社會(huì )組織，培育新時(shí)代文明新風(fēng)。在以基層黨建引領(lǐng)基層治理的過(guò)程中，應注重擴大黨內基層民主，發(fā)揮黨員大會(huì )、支部主題黨日等活動(dòng)載體的作用，加強黨務(wù)交流，推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)。

　　優(yōu)化基層政府服務(wù)職能。政府職能是指政府在國家和社會(huì )生活中所承擔的職責和功能，簡(jiǎn)言之即政府作為一種公共組織，應當和能夠做什么。在基層社會(huì )治理中，基層政府需要切實(shí)優(yōu)化政府職能，準確判斷與把握社會(huì )主要矛盾及其發(fā)展變化，將社會(huì )發(fā)展擺在更重要位置，進(jìn)一步強化公共責任，滿(mǎn)足人們的需求。為此，基層政府要堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，同時(shí)進(jìn)一步摒棄“唯GDP”論，建立與基層社會(huì )治理水平掛鉤的考核制度。與此同時(shí)，還可以考慮通過(guò)開(kāi)發(fā)人民獲得感指標評價(jià)體系，科學(xué)評估基層政府社會(huì )治理水平。人民獲得感是衡量我國改革與發(fā)展成效的“試金石”。對人民獲得感進(jìn)行有效衡量，關(guān)注的是社會(huì )成員的正向感知與體驗。開(kāi)發(fā)人民獲得感的指標評價(jià)體系及進(jìn)行有效測量，對于優(yōu)化基層政府服務(wù)職能，提升基層社會(huì )治理水平具有重要的促進(jìn)作用。

　　創(chuàng )新基層社會(huì )治理體制機制。打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，必須加強基層社會(huì )治理制度建設。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會(huì )治理體制。加強和改善各級黨委對基層社會(huì )治理的領(lǐng)導，加強黨委對社會(huì )治理的統籌謀劃和組織領(lǐng)導。積極發(fā)揮各級政府負責社會(huì )治理的職能，健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制。堅持群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，群眾的事多同群眾商量，群眾的事多依靠群眾，善于運用法治思維和法治方式化解矛盾，善于運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)手段推進(jìn)基層社會(huì )治理科學(xué)化、精細化，善于運用先進(jìn)的理念和專(zhuān)業(yè)的方法提升社會(huì )治理效能，不斷提高基層社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，形成基層社會(huì )治理人人參與、人人盡責的良好局面。經(jīng)過(guò)長(cháng)期實(shí)踐的不斷摸索，基層社會(huì )治理逐步形成了一些有效機制，比如“互聯(lián)網(wǎng)+信訪(fǎng)工作”的深度融合，建立健全簡(jiǎn)捷便民的投訴機制等，要結合時(shí)代發(fā)展不斷加以完善。

　　摸清社會(huì )治理底數。一方面要著(zhù)力摸清人、地、事、物、組織等基層社會(huì )要素的底數，為基層實(shí)現科學(xué)治理提供真實(shí)可靠的數據?；鶎右浞种匾暯?jīng)濟和社會(huì )運行數據的收集和報送，將信息數據作為重要的工作內容之一。另一方面，以數據平臺為基礎，建立數據庫和數據共享機制，梳理政府職能和審批事項，實(shí)現簡(jiǎn)政放權，推進(jìn)治理體制機制創(chuàng )新。信息化和網(wǎng)絡(luò )化是改善社會(huì )治理與公共服務(wù)績(jì)效的有效手段，網(wǎng)格化治理是其中最主要的治理技術(shù)之一，并得到了各地政府的普遍推廣。近年來(lái)，各級政府加大信息化和網(wǎng)絡(luò )化投入，消除信息“孤島”，努力在基層事務(wù)管理中實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化信息化管理，取得了顯著(zhù)成效，為提升基層社會(huì )治理能力打下了扎實(shí)基礎。

　　實(shí)現有效資源整合。資源整合是實(shí)現基層社會(huì )治理可持續發(fā)展的關(guān)鍵，是實(shí)現基層社會(huì )治理的支持網(wǎng)絡(luò )從單打獨斗到合力互動(dòng)的基礎。只有實(shí)現資源整合，才可以將公眾、政府和社會(huì )組織等相關(guān)主體的能動(dòng)性集約化開(kāi)發(fā)和運用起來(lái)，才可以集中更多的財力、物力和人力，有效化解社會(huì )矛盾糾紛、提供公共服務(wù)。要將更多的人力、物力、財力配置到基層社區，將更多的時(shí)間、精力、重心投入到基層社區，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)和整合，實(shí)現社會(huì )治理創(chuàng )新從單純依靠政府到尋求多元主體的互動(dòng)合作。資源整合還能為基層社會(huì )治理機制創(chuàng )新提供保障?；鶎由鐣?huì )機制建設和創(chuàng )新需要通過(guò)法律調節機制來(lái)保障，如果基層資源空殼化，隨之而來(lái)的管理與服務(wù)機制也將無(wú)法在基層社會(huì )得到發(fā)展，最終導致基層社會(huì )治理機制難以獲得創(chuàng )新。

　?。ㄗ髡撸貉?，系吉林大學(xué)行政學(xué)院教授;來(lái)源：光明日報）