自貿區的探索，有著(zhù)為全局探路的戰略性意義。讓基層改革的毛細血管與全面改革的大動(dòng)脈相貫通，這是我們40年改革的重要經(jīng)驗

在掛牌滿(mǎn)3周年之際，廣東、天津、福建三大自由貿易試驗區踏上了“升級換代”的新征程。日前，國務(wù)院印發(fā)方案，就進(jìn)一步深化廣東、天津、福建自貿區改革開(kāi)放列出新的任務(wù)清單。3個(gè)方案55項試點(diǎn)任務(wù)，不僅將為自貿區乘勢而上清理“攔路虎”“絆腳石”，也將為全國深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

發(fā)展更高質(zhì)量的開(kāi)放型經(jīng)濟，比拼的不僅是資金的多寡、設備的好壞，更是制度是否有效、服務(wù)是否便利等整體環(huán)境。有人曾以“三明治”來(lái)形容中國面臨的狀況：相比東南亞等國家，我們的勞動(dòng)力、土地成本等傳統優(yōu)勢逐漸弱化；相比歐美發(fā)達國家，我們的創(chuàng )新優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢又還難言領(lǐng)先。處于追趕和被追趕之間，如何利用好經(jīng)濟的比較優(yōu)勢？如何不斷釋放發(fā)展紅利？唯有靠改革。而自貿區的改革探索，則有著(zhù)為全局探路的戰略性意義。

改什么？怎么改？這無(wú)疑是“2.0版本”的自貿試驗區改革開(kāi)放中最為關(guān)鍵的問(wèn)題。有人一度誤以為，建設自貿區就是提供政策優(yōu)惠，挖掘政策洼地，走“跑馬圈地上基礎設施、政策優(yōu)惠搞招商引資”的老路子。時(shí)至今日，越來(lái)越多的人認識到，相比某項政策優(yōu)惠，公開(kāi)透明的市場(chǎng)規則、公平公正的法治環(huán)境、配套完整的制度設計更有效，更吸引人?？梢哉f(shuō)，制度創(chuàng )新，不僅是自貿區建設的核心任務(wù)，更是檢驗成效的重要標志之一。也正因此，在國務(wù)院列出的55項改革任務(wù)里，不管是要求廣東創(chuàng )新貿易綜合監管模式、要求天津開(kāi)展“證照分離”在內的行政審批職能與流程優(yōu)化改革，還是要求福建建立通關(guān)合作新模式等，制度創(chuàng )新都是貫穿始終的重要線(xiàn)索。

如果說(shuō)制度創(chuàng )新是貫穿三個(gè)方案的一條主線(xiàn)，那么差異化探索則是領(lǐng)會(huì )方案精神的一把鑰匙。中國很大，自貿區之間差異不小，要求排好隊、齊步走、整齊劃一，不現實(shí)也不科學(xué)。這次印發(fā)的三個(gè)方案，在進(jìn)一步轉變政府職能、深化金融開(kāi)放和監管創(chuàng )新、構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度等方面，確實(shí)有著(zhù)相對統一的“規定動(dòng)作”，但更多的是結合自身特色的“自選動(dòng)作”。比如，廣東自貿區聚焦打造粵港澳大灣區合作示范區，將在深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿易自由化等方面下一番功夫；天津將在深化協(xié)作，推動(dòng)自貿試驗區服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展上持續發(fā)力；福建則立足加快建設21世紀海上絲綢之路核心區，在推進(jìn)互聯(lián)互通、建設合作平臺等方面探索新路。三大自貿區改革多點(diǎn)開(kāi)花，既有利于突破本區域的利益藩籬，也能為全面改革勘探地形、提供新的火種，讓改革熱度不減。

其實(shí)，基層大膽探索、先行先試，然后形成經(jīng)驗、系統集成，讓基層改革的毛細血管與全面改革的大動(dòng)脈相貫通，這是我們40年改革成功的重要經(jīng)驗，是深化改革、啃下硬骨頭的關(guān)鍵方法。此次方案印發(fā)前夕，國務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于做好自由貿易試驗區第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣工作的通知》，要求各地做好改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣。從這個(gè)角度而言，鼓勵基層探索，發(fā)揮地方積極性，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)全面開(kāi)花，本身也是制度創(chuàng )新的題中之義。

“站在地球儀旁思考浦東的開(kāi)發(fā)”。當年的改革者們，正是以一項項放眼世界的制度創(chuàng )新，讓一些曾經(jīng)農田遍布、蘆葦搖曳的偏僻之鄉，一躍成為國際化新地標。今天，以改革促開(kāi)放、下好制度創(chuàng )新“先手棋”，仍是一條重要的發(fā)展經(jīng)驗。抓住制度創(chuàng )新這個(gè)關(guān)鍵，大膽闖、大膽試、自主改，讓開(kāi)放與改革相互促進(jìn)，自貿區的未來(lái)將更加精彩。

《 人民日報 》（ 2018年06月01日 05 版）