黨的十九大報告指出，“人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責任感和深沉的使命憂(yōu)患感，把全面從嚴治黨納入“四個(gè)全面”戰略布局，堅持反腐敗無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標初步實(shí)現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

同時(shí)，我們也要清醒地看到，消極腐敗現象在某些領(lǐng)域仍然存在，形式主義、官僚主義又有新表現，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，深入推進(jìn)全面從嚴治黨的決心不能動(dòng)搖、要求不能降低、力度不能減弱。我們必須科學(xué)分析消極腐敗產(chǎn)生的根源，系統總結我們黨治理消極腐敗的歷史經(jīng)驗，把制度建設貫穿于新時(shí)代反腐敗斗爭的始終，下最大氣力、毫不松懈地防范和克服消極腐敗危險，為推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利、確保黨和國家長(cháng)治久安提供堅強政治保證。

深刻認識消極腐敗危險產(chǎn)生的根源

從理論上說(shuō)，消極腐敗現象可以理解為消極現象和腐敗現象，其中不僅包含形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)等作風(fēng)問(wèn)題，表現為漠視群眾利益、庸政懶政怠政、追求個(gè)人享受等現象；還涵蓋腐化變質(zhì)、濫用公權力謀取私人利益等違法犯罪行為。腐敗本身就是最嚴重的消極現象。如果任由消極現象滋生蔓延，就會(huì )喪失革命精神、蛻化變質(zhì)，滑向腐敗墮落的深淵。人民群眾最痛恨各種消極腐敗和特權現象，這些現象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力。因此，消極腐敗現象嚴重侵蝕黨的健康肌體，影響黨和政府的公信力，動(dòng)搖黨的執政基礎。認識消極腐敗危險產(chǎn)生的根源，有助于我們更好把握黨的建設和反腐敗斗爭規律。消極腐敗現象產(chǎn)生的原因很多，主要可以歸結為以下幾方面。

一些黨員干部放松改造主觀(guān)世界。黨的十八大以來(lái)，黨中央始終保持懲貪治腐的高壓態(tài)勢，不敢腐的震懾作用得到充分發(fā)揮。但一些黨員干部還存在思想放松、精神懈怠的問(wèn)題。比如，頂風(fēng)違紀的僥幸心理依然存在；對消極腐敗危險認識不足，認為只有貪污受賄才屬于腐敗行為，吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、玩點(diǎn)、用點(diǎn)算不上什么大問(wèn)題；無(wú)利不想為、懦怯不敢為、居功不愿為，滿(mǎn)足于不貪不占、不犯錯誤，走向了消極保平安的極端。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，理想信念不堅定，精神上就會(huì )“缺鈣”，就會(huì )得“軟骨病”。如果沒(méi)有為黨盡責、為民立功的追求，喪失了理想信念和黨性原則，就會(huì )漠視群眾疾苦，離消極腐敗也就不遠了。

外部環(huán)境的不良影響仍然存在。黨員干部并不是生活在真空環(huán)境里，一些消極的社會(huì )現象對少數黨員干部仍有潛移默化的影響。他們沾染上外界灰塵和不良習氣，又反過(guò)來(lái)污染周邊政治生態(tài)，把庸俗的人情關(guān)系、江湖做派凌駕于黨紀國法之上，拉關(guān)系、走后門(mén)，貪小利、壞規矩。那些發(fā)生了腐敗問(wèn)題的黨員干部，把商品交換原則引入政治生活和公務(wù)活動(dòng)中，搞權錢(qián)交易、人情交易、互惠交易，搞優(yōu)親厚友、利益輸送、徇私枉法，最終在腐敗的泥潭中越陷越深。

制度措施仍需完善。歷史充分證明，權力不受監督制約，就容易產(chǎn)生消極腐敗。黨的十八大以來(lái)，我們黨更加注重從源頭上防治腐敗，不斷完善反腐敗法律法規，制定修訂90多部黨內法規，制定國家監察法，扎緊防止權力“任性”的制度籠子。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )轉型步伐加快，改革發(fā)展穩定的任務(wù)更為艱巨，解決制約發(fā)展的結構性、體制性矛盾和問(wèn)題，克服發(fā)展中存在的消極腐敗危險，還需要進(jìn)一步完善制度措施。有些制度建設或存在盲點(diǎn)，或滯后于實(shí)踐，仍有改進(jìn)的空間。這就要通過(guò)改革創(chuàng )新構建起系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，從根本上遏制消極腐敗現象。

一以貫之堅持同消極腐敗現象作斗爭

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了我們黨同各種消極腐敗現象水火不相容。我們黨自成立以來(lái)，在長(cháng)期革命、建設和改革的歷史進(jìn)程中始終高度警惕和抵制各種腐朽思想的侵蝕，堅決同各種消極腐敗現象作斗爭。

在艱苦的革命戰爭年代，我們黨在根據地的政權建設中，就高度重視從嚴治黨、堅決反對腐敗，著(zhù)力破除當時(shí)黨內存在的教條主義、經(jīng)驗主義等錯誤傾向，以延安整風(fēng)運動(dòng)為代表的黨的作風(fēng)建設成效斐然。在強化思想政治教育、加強黨內法規建設和促進(jìn)干部廉潔自律的過(guò)程中，我們黨逐漸形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾和批評與自我批評等一系列優(yōu)良傳統，極大地增強了黨組織的戰斗力，爭取了民心，為奪取全國勝利奠定了基礎。新中國成立后，我們黨成為在全國范圍內執政的黨，脫離群眾、消極腐敗的危險也增加了。黨中央及時(shí)開(kāi)展整風(fēng)運動(dòng)、三反五反運動(dòng)，領(lǐng)導制定《中華人民共和國懲治貪污條例》等反腐敗法規，依法審判了劉青山、張子善等腐敗分子。這些舉措有力遏制了消極腐敗現象滋生蔓延的勢頭。

進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨認識到執政黨的黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系黨的生死存亡，始終堅持一手抓改革開(kāi)放、一手抓懲治腐敗，深入開(kāi)展反腐敗斗爭，走出了一條具有中國特色的治理腐敗道路。隨著(zhù)改革開(kāi)放深入推進(jìn)，我們黨更加深刻地認識到，領(lǐng)導權問(wèn)題和依靠力量問(wèn)題，是克服消極腐敗危險、取得事業(yè)勝利的關(guān)鍵。廣大人民群眾對消極腐敗現象十分痛恨，他們有著(zhù)強烈的反腐敗意愿。我們黨將依靠黨自身的力量與依靠人民群眾緊密結合起來(lái)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，從源頭上遏制腐敗，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。通過(guò)健全民主法治，切實(shí)加強對黨員干部的監督。特別是針對執法部門(mén)和直接掌握人、財、物的崗位，建立了較為有效的約束機制。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察黨內存在的問(wèn)題，深刻認識消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，勇于自我革命，深入推進(jìn)全面從嚴治黨，堅持紀在法前、紀嚴于法，提出監督執紀“四種形態(tài)”，把紀律挺在前面，使黨的面貌煥然一新。黨中央馳而不息糾正“四風(fēng)”，截至2017年10月底，各級紀檢監察機關(guān)共查處違反中央八項規定精神問(wèn)題19.32萬(wàn)起，處理26.26萬(wàn)人。截至2017年11月底，中央紀委共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440余人，全國紀檢監察機關(guān)處分廳局級干部8900余人、縣處級干部6.3萬(wàn)人，形成了全面從嚴治黨的高壓態(tài)勢。同時(shí)，積極推進(jìn)黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，完善黨和國家監督體系，實(shí)現黨內監督和國家機關(guān)監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，監督之網(wǎng)越織越密，克服消極腐敗危險的制度保障更加有力。

把制度建設貫穿于全面從嚴治黨

克服消極腐敗危險，必須深入推進(jìn)全面從嚴治黨。全面從嚴治黨是背水一戰，沒(méi)有退路，只能向前進(jìn)攻，決不能停頓松懈。必須牢牢把握堅持和加強黨的領(lǐng)導和黨的建設這個(gè)根本，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。黨的十九大把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想確立為黨的指導思想，為進(jìn)一步克服消極腐敗危險提供了科學(xué)指引和根本遵循。我們要認真貫徹落實(shí)黨的十九大提出的新時(shí)代黨的建設總要求和重大部署，在整體推進(jìn)黨的各項建設的同時(shí)，重點(diǎn)解決黨內出現的新問(wèn)題。為此，必須把制度建設貫穿于全面從嚴治黨的各方面、各環(huán)節，建立起持之以恒正風(fēng)肅紀、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的長(cháng)效機制。

健全體制機制，更加有效整治“四風(fēng)”。制度不健全、不具體，監督難、執行難是導致“四風(fēng)”問(wèn)題出現反復的重要因素。必須進(jìn)一步完善黨內民主制度、監督制度、干部人事制度、檢查考核制度等，發(fā)揮制度的剛性作用，織密制度籠子，形成長(cháng)效機制，從根本上鏟除“四風(fēng)”問(wèn)題存在的土壤和條件。各級領(lǐng)導干部要以身作則、以上率下，著(zhù)力推進(jìn)“兩學(xué)一做”等學(xué)習教育活動(dòng)規范化、系統化、常態(tài)化、制度化，通過(guò)嚴肅的黨內生活錘煉黨性，提升黨員干部抵御不良風(fēng)氣的能力。從小事抓起，加大明察暗訪(fǎng)和公開(kāi)曝光力度，堅決防止不良風(fēng)氣反彈回潮。

強化制度支撐，保持反腐高壓態(tài)勢。黨中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷沒(méi)有變，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、建設風(fēng)清氣正政治生態(tài)的工作依然艱巨繁重。要堅持黨對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的統一領(lǐng)導，深入貫徹實(shí)施國家監察法，完善相關(guān)配套法律法規，推動(dòng)國家反腐敗立法切實(shí)發(fā)揮制度功效。要以“四種形態(tài)”為抓手，以制度建設推進(jìn)監督執紀工作，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，提高監督工作智能化、信息化水平，推動(dòng)“四種形態(tài)”落實(shí)，做到抓早抓小。繼續堅持重遏制、強高壓、長(cháng)震懾，重點(diǎn)查處政治腐敗和經(jīng)濟腐敗相互交織的案件，嚴厲懲處不收斂不收手、群眾反映強烈的領(lǐng)導干部和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的腐敗問(wèn)題。

堅持依規治黨與依法治國有機統一。治理消極腐敗，關(guān)鍵在于用制度規范權力運行，防止權力濫用。習近平同志指出，新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。我們要堅持黨規國法并用，以黨內法規和國家法律法規厘清各種權力的邊界，完善權力運行制約監督機制，強化對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的監督，使決策過(guò)程更加公開(kāi)透明，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)，習慣在受監督和約束的環(huán)境中工作生活。黨委和政府部門(mén)要按照中央要求做到權責清晰，從根本上減少腐敗機會(huì )，降低腐敗風(fēng)險。嚴格正風(fēng)肅紀，營(yíng)造風(fēng)清氣正的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任）

《 人民日報 》（ 2018年05月20日 05 版）