深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大改革部署，是提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平的重大措施，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的必然要求

黨的十九屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》指出，深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大改革部署，是提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平的重大措施，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的必然要求。全面深化改革，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局必須深化黨和國家機構改革，努力形成更加成熟、更加科學(xué)的中國特色社會(huì )主義制度。

深化黨和國家機構改革是推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然選擇

黨和國家機構職能體系是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。新時(shí)代催生新舉措，新任務(wù)提出新要求，深化黨和國家機構改革對于推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化建設，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，都具有重要意義。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是深化黨和國家機構改革的首要任務(wù)。中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。這是歷史發(fā)展的必然，實(shí)踐發(fā)展的必然，也是道路和制度發(fā)展的必然。因此，要更好地進(jìn)行偉大斗爭、建設偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現偉大夢(mèng)想，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導具體貫徹到治國理政的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節和全過(guò)程。深化黨和國家機構改革，就是從建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制、強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位、更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用、統籌設置黨政機構、推進(jìn)黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革等方面，對完善堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的體制機制作出具體部署，從而有利于把黨總攬全局、協(xié)調各方落到實(shí)處，有利于從制度上保證黨的長(cháng)期執政和國家長(cháng)治久安。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化建設是深化黨和國家機構改革的基本導向。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執行能力的集中體現。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須深化黨和國家機構改革，使黨和國家機構設置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權責更加明晰、監督監管更加有力、運行更加高效。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央在全面深化改革，加強黨的領(lǐng)導，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，推行依法治國，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得了重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，治國理政的任務(wù)更加艱巨，唯有加快形成系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，才能更好地適應新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展要求。

堅持以人民為中心是深化黨和國家機構改革的根本立場(chǎng)。習近平總書(shū)記多次強調，人民是歷史的創(chuàng )造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)。完善為民謀利、為民辦事、為民解憂(yōu)、保障人民權益、接受人民監督的體制機制，根本舉措之一就是深化黨和國家機構改革。

深化黨和國家機構改革具有系統設計、問(wèn)題導向、重點(diǎn)突出的鮮明特征

黨的十九屆三中全會(huì )提出，深化黨和國家機構改革的目標是，構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。與以往機構改革相比，此次改革方案具有許多新變化和新特點(diǎn)。

改革注重系統設計。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央部門(mén)先后進(jìn)行了4次改革，國務(wù)院機構先后進(jìn)行了7次改革。與以往改革更多地分別關(guān)注黨政系統內部的機關(guān)、體制改革不同，這次機構改革是經(jīng)過(guò)系統設計的全面改革，改革對象包括黨、人大、政府、政協(xié)、司法、群團組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。改革內容除完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度外，還包括優(yōu)化政府機構設置和職能配置、統籌黨政軍群機構改革、合理設置地方機構、推進(jìn)機構編制法定化和加強黨對深化黨和國家機構改革的領(lǐng)導等。這充分體現了本次改革的審時(shí)度勢、高瞻遠矚，充分體現了黨和國家機構設置、職能配置的系統性、整體性。

改革突出問(wèn)題導向。當前，一些領(lǐng)域黨政機構設置和職能配置還不夠健全有力，一些領(lǐng)域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問(wèn)題比較突出，一些機構設置和職責劃分也不夠科學(xué)，職責缺位和效能不高等問(wèn)題比較明顯。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，將會(huì )妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展。本次機構改革的重要特征之一，正是一切從實(shí)際出發(fā)，堅持問(wèn)題導向，以敏銳的前瞻性牢牢把握改革的方向，注重解決機構改革中許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，如組建國家市場(chǎng)監督管理總局，不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局，將諸多監督職能綜合到一個(gè)部門(mén)，這樣就可以加強相關(guān)機構配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門(mén)、責任不明、推諉扯皮等問(wèn)題。再如深化行政執法體制改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權等，這樣在行政執法過(guò)程中“多個(gè)大蓋帽管不住一頂草帽”的怪象便有望打破。

改革強調重點(diǎn)突破。本次黨和國家機構改革的另一特征是注重找準“主攻點(diǎn)”、牽住“牛鼻子”，著(zhù)重推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的機構職能優(yōu)化和調整，提高政府執行力。生態(tài)環(huán)境保護過(guò)去存在職責分散，各管一段的“九龍治水”局面。新組建的生態(tài)環(huán)境部整合了分散于環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、水利部、農業(yè)部和國家海洋局等部門(mén)的環(huán)境保護職責，從大環(huán)境大生態(tài)大系統入手，著(zhù)力解決環(huán)境問(wèn)題，保證持續用力打贏(yíng)污染防治攻堅戰。為了健全金融監管體系，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，新組建了中國銀行保險監督管理委員會(huì )，不再保留中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )、中國保險監督管理委員會(huì )，劃轉銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規草案和審慎監管基本制度制定職責到中國人民銀行。這樣一來(lái)，可以有效避免監管漏洞和監管重疊，在制定金融機構的風(fēng)控標準時(shí)，也可以更好地協(xié)調統一，有助于建立起防范化解金融風(fēng)險的長(cháng)效機制。

深化黨和國家機構改革充分彰顯了科學(xué)性、民主性、法治性

這次改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一場(chǎng)深刻變革，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大政治任務(wù)。而改革本身所具有的科學(xué)性、民主性和法治性將有助于下一步不折不扣地把改革的要求落到實(shí)處。

改革方案體現科學(xué)性?？茖W(xué)性就是保證整個(gè)機構改革符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際和需要。這次黨和國家機構改革更加注重優(yōu)化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，加強相關(guān)機構配合聯(lián)動(dòng)。這一方面反映了我們對于“權力收放——職能調整——國家治理體系和治理能力現代化”這條機構改革演進(jìn)規律的清醒認知，另一方面也反映了我們對于當代世界主流改革趨向“整體政府”理念的吸收。另外這次機構改革新組建了應急管理部、退役軍人事務(wù)部、國家國際發(fā)展合作署等部門(mén)符合學(xué)界和人民群眾一直以來(lái)的呼吁，反映了機構改革緊盯世界強國的標桿。

改革落實(shí)體現民主性。民主性強調的是在多元社會(huì )現實(shí)的背景下，普通公民通過(guò)自由平等的方式，參與公共決策和政治生活，從而保護自身利益。因此可從過(guò)程和結果兩個(gè)層面來(lái)評價(jià)本次機構改革。在過(guò)程層面，這次機構改革方案是在黨中央領(lǐng)導下，發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策的結果，凝聚了各方面智慧。如中共中央于今年2月6日和28日分別舉行黨外人士座談會(huì )和民主協(xié)商會(huì )，就《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》向各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無(wú)黨派人士代表通報情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。在結果層面，這次黨和國家機構改革堅持以人民為中心，通過(guò)不斷完善體制機制提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，如生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、國家醫療保障局等部門(mén)的組建無(wú)不彰顯了這一點(diǎn)。

改革推進(jìn)體現法治性。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式。必須堅持機構改革和法治相統一、相促進(jìn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》明確要求依法管理各類(lèi)組織機構，加快推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化：一是完善黨和國家機構法規制度。加強黨內法規制度建設，研究制定機構編制法，增強“三定”規定嚴肅性和權威性，全面推行政府部門(mén)權責清單制度。二是強化機構編制管理剛性約束。強化黨對機構編制工作的集中統一領(lǐng)導，統籌使用各類(lèi)編制資源。公開(kāi)機構編制有關(guān)信息，接受各方監督。嚴格機構編制管理權限和程序。嚴格執行機構限額、領(lǐng)導職數、編制種類(lèi)等規定。三是加大機構編制違紀違法行為查處力度，嚴肅紀律和追責問(wèn)責。

（執筆：黃振威；轉載自共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）