在全黨上下喜迎黨的十九大勝利召開(kāi)之際，2017年8月13日上午，習近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)抽出時(shí)間，以普通黨員身份參加所在黨支部的專(zhuān)題組織生活會(huì )，與支部同志一起交流，并即席發(fā)表了重要講話(huà)。這是三年來(lái)習近平總書(shū)記第3次參加所在支部的生活會(huì )。作為黨、國家、軍隊的最高領(lǐng)導人，習近平總書(shū)記以普通黨員身份參加組織生活，以身作則，以上率下，為全黨同志樹(shù)立了光輝榜樣。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視基層黨組織和黨支部建設。他反復強調，“基層工作很重要”，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須做好抓基層、打基礎的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”，要“推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸”，“要把全面從嚴治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員”，要“抓實(shí)基層支部”。習近平總書(shū)記的這些重要論述，進(jìn)一步強化了黨支部的基礎地位和功能作用，為我們在新的歷史起點(diǎn)上加強黨支部建設指明了方向。在當前深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記“7·26” 重要講話(huà)精神、扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化過(guò)程中，回顧總結中國共產(chǎn)黨黨支部建設的發(fā)展歷程和經(jīng)驗啟示，加深對新形勢下黨支部建設規律的認識和把握，對于推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，具有重大的理論意義和現實(shí)意義。

一、歷史的考察：高度重視黨支部的地位和作用，是我們黨的突出特點(diǎn)和政治優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨成立時(shí)，只是一個(gè)有著(zhù)50余名黨員的小黨。96年后的今天，我們黨已經(jīng)成為世界上最大的馬克思主義執政黨，我們國家已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體?？v觀(guān)黨的歷史，黨所取得的一切成就，都與千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)黨支部堅強有力的支撐是密不可分的?？梢哉f(shuō)，一部黨的支部建設史，就是一部生動(dòng)的黨的奮斗史和發(fā)展史。

在新民主主義革命時(shí)期。黨的基層組織最早并不叫作“支部”，而叫作“組”“小組”。黨的二大黨章規定，各組組織為“訓練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位”。1925年，黨的四大第一次將黨的基層組織由黨的“小組”改為黨的“支部”。這是黨成立以來(lái)第一次把“支部”確定為黨的基本組織，這一規定一直沿用至今。黨的五大第一次在黨章中將支部單獨列為一章。1926年，黨提出了“一切工作歸支部”的口號。1927年，毛澤東首次提出了“把黨的支部建在連上”的思想，他后來(lái)說(shuō)：“紅軍所以艱難奮戰而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因”。1928年，黨的六大提出：“沒(méi)有支部生活便沒(méi)有黨內生活的基礎，也就沒(méi)有無(wú)產(chǎn)階級黨的基礎?！?945年，黨的七大系統總結了黨支部“戰斗堡壘”思想，標志著(zhù)黨的基層組織建設在理論上的成熟。

在社會(huì )主義革命和建設時(shí)期。1951年，中央決定開(kāi)展建國后第一次大規模全國性的黨組織整頓活動(dòng)，并提出了著(zhù)名的共產(chǎn)黨員“八條”標準。1956年，黨的八大黨章規定了包括支部在內的基層黨組織的8項任務(wù)，第一次用“黨的基層組織”的概念取代以往使用的“黨的基本組織”和“黨的基礎組織”的說(shuō)法。八大以后，黨和國家進(jìn)入了全面建設社會(huì )主義時(shí)期?！拔幕蟾锩敝姓匍_(kāi)的九大，雖然在對《黨章》修改時(shí)保留了“黨的基層組織”這一章，但由于黨內“左”傾錯誤嚴重影響，那段時(shí)期黨的基層組織基本癱瘓，基層組織建設的理論和實(shí)踐都偏離了正常軌道，出現了重大挫折和偏差。

在改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期。黨的十二大黨章在黨的八大黨章的基礎上，凸顯了“改革開(kāi)放”和“以經(jīng)濟建設為中心”對基層黨組織提出的新要求。黨的十四大黨章提出：“黨的基層組織是黨在社會(huì )基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎?！秉h的十四屆四中全會(huì )討論通過(guò)《中共中央關(guān)于加強黨的建設幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，標志著(zhù)黨在探索市場(chǎng)經(jīng)濟條件下如何加強和改進(jìn)以黨支部為重點(diǎn)的黨的基層組織建設戰略思想基本形成。黨的十六大明確提出“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能”這一基層黨組織建設的十六字方針。黨的十七大報告強調，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。這賦予了包括黨支部在內的基層黨組織戰斗堡壘作用以新的內涵。黨的十八大明確提出了加強基層服務(wù)型黨組織建設的重大任務(wù)。十八屆五中全會(huì )強調，“強化基層黨組織整體功能”。十八屆六中全會(huì )明確要求，基層黨組織要嚴格履行監督職責。

建黨以來(lái)，黨支部從無(wú)到有、從小到大，黨支部建設思想在實(shí)踐中傳承、在傳承中發(fā)展，對于我們在全面從嚴治黨新形勢下加強黨支部建設，提供了重要啟示。一是要堅持從戰略和全局高度充分認識黨支部的重要地位和功能，更好地發(fā)揮戰斗堡壘作用。二是要堅持用正確的政治路線(xiàn)來(lái)保證黨支部建設持續健康發(fā)展，堅決防止和糾正“左”的干擾和影響。三是要堅持圍繞中心、服務(wù)大局不動(dòng)搖，用完成中心工作的實(shí)際效果檢驗黨支部建設的成效。四是要堅持以改革創(chuàng )新精神和整風(fēng)精神抓好黨支部建設，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng )新、理論創(chuàng )新和制度創(chuàng )新。

二、時(shí)代的課題：推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導向

黨的十八大以來(lái)，“四個(gè)全面”是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的總方略。其中，全面從嚴治黨是最鮮明的特征，取得了顯著(zhù)成效，深得黨心民心。為推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，今年3月，黨中央《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化的意見(jiàn)》指出，要“樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部”。學(xué)習貫徹這一重要論述和要求，概括起來(lái)，就是要夯實(shí)“一個(gè)基礎”，強化“兩個(gè)功能”，確?！叭齻€(gè)落到”。

夯實(shí)“一個(gè)基礎”，就是從特殊地位上看，黨支部是黨最基本的組織，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。我們黨是根據自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制的原則組織起來(lái)的統一整體。黨的基層組織按行業(yè)分布，有農村、學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)、社區（街道）黨組織等。組織建制包括基層黨委、黨總支、黨支部。我們黨8900多萬(wàn)名黨員，活躍在450多萬(wàn)個(gè)基層組織中。黨支部處于最基層，是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，是落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和各項工作任務(wù)的“毛細血管”。由于黨支部處于最基層，是貫徹實(shí)施黨的政策、主張的前沿陣地，黨的一切任務(wù)的完成都離不開(kāi)黨支部卓有成效的工作?；鶎邮腔A，基礎不牢，地動(dòng)山搖。我們黨是執政黨，黨要鞏固執政地位，必須加強基層黨組織建設，夯實(shí)黨的執政基礎。正如習近平總書(shū)記所講，“基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力?！?/span>

強化“兩個(gè)功能”，就是從基本功能上看，必須把黨支部的政治功能和服務(wù)功能有機統一起來(lái)，更好發(fā)揮在社會(huì )基層組織中的戰斗堡壘作用。十八大明確提出了加強基層服務(wù)型黨組織建設的重大任務(wù)。十八屆五中全會(huì )強調，要強化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。包括黨支部在內的基層黨組織整體功能，主要是政治功能和服務(wù)功能。習近平總書(shū)記指出，建設基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個(gè)要求，但總的是戰斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮。

黨支部的政治功能，本來(lái)是不言而喻、非常明確的。但在推進(jìn)服務(wù)型黨支部建設中，一些地方和單位重視發(fā)揮服務(wù)功能，忽視了政治功能的發(fā)揮。事實(shí)上，發(fā)揮政治功能與服務(wù)功能從來(lái)都是一致的，在本質(zhì)上也是統一的。服務(wù)群眾是政治功能的題中應有之義。政治功能寓于服務(wù)功能之中，服務(wù)功能體現政治功能。只有強化政治功能，才能更好地發(fā)揮服務(wù)功能；只有強化服務(wù)功能，才能使政治功能的發(fā)揮更充分更有力。沒(méi)有脫離服務(wù)功能的政治功能，也沒(méi)有脫離政治功能的服務(wù)功能。要把發(fā)揮政治功能作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮黨支部在社會(huì )基層組織中的領(lǐng)導核心和政治核心作用，確保黨的理論和路線(xiàn)方針政策在基層落到實(shí)處，努力使每個(gè)黨支部都成為堅強戰斗堡壘?？梢哉f(shuō)，政治功能是黨支部的魂，服務(wù)功能是黨支部的根，二者統一于我們黨的根本性質(zhì)和宗旨，統一于我們黨領(lǐng)導的偉大斗爭偉大事業(yè)和偉大工程的實(shí)踐。

確?！叭齻€(gè)落到”，就是從重要作用上看，主要是把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。這“三個(gè)落到”，是由黨支部特殊地位決定的，也是強化黨支部基本功能的必然要求，更是落實(shí)十八大黨章確定的基層黨組織“八項基本任務(wù)”的重要體現。通過(guò)“三個(gè)落到”，使黨支部真正成為教育黨員的學(xué)校，團結群眾的核心，攻堅克難的堡壘。

把思想政治工作落到支部。我們黨作為馬克思主義政黨，旗幟鮮明講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢。沒(méi)有強有力的政治保證，黨的團結統一就是一句空話(huà)。要堅持把思想政治建設擺在首位，統籌推進(jìn)黨的各方面建設，重點(diǎn)增強“四個(gè)意識”，進(jìn)一步筑牢同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基，推動(dòng)廣大黨員干部把維護核心的要求轉化為思想自覺(jué)、黨性觀(guān)念、紀律要求，確保全黨統一思想、統一行動(dòng)，在新的長(cháng)征路上不斷奪取新的勝利。

把從嚴教育管理黨員落到支部。注重思想建黨既是馬克思主義政黨的一個(gè)基本原則，又是中國共產(chǎn)黨黨建工作的一個(gè)優(yōu)良傳統。從嚴教育管理黨員，最重要的是堅定理想信念，這是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，也是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。習近平總書(shū)記強調指出，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會(huì )“缺鈣”，就會(huì )得“軟骨病”。要堅持管理與關(guān)心關(guān)愛(ài)相結合，積極探索創(chuàng )新黨員管理手段和方式，切實(shí)提升黨員管理科學(xué)化水平。要堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合，引導黨員深入學(xué)習實(shí)踐中國特色社會(huì )主義理論體系，始終保持理論上的清醒和政治上的堅定，爭做“四講四有”合格黨員，矢志不渝為實(shí)現中國特色社會(huì )主義共同理想而努力奮斗。

把群眾工作落到支部。人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)。群眾路線(xiàn)是黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)。帶領(lǐng)人民創(chuàng )造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。黨支部和黨的領(lǐng)導機關(guān)相比，總是處在與人民群眾最接近的地位，直接同廣大人民群眾發(fā)生聯(lián)系。黨支部在黨同人民群眾之間存在一種分不開(kāi)、割不斷的橋梁和紐帶關(guān)系。要深入貫徹習近平總書(shū)記 “堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，打通為民服務(wù)的“最后一公里”，做好組織群眾、引導群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾的工作，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。只有這樣，才能不斷提升黨在人民群眾中的形象，人民群眾才會(huì )更加相信黨、熱愛(ài)黨，堅定不移跟黨走。

三、黨委的責任：把黨支部建設作為最重要的基本建設，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化

黨的十八大以來(lái)，黨中央先后組織開(kāi)展了黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，取得了顯著(zhù)成效。今年3月，黨中央作出推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化的決策部署，要求“把黨支部建設作為最重要的基本建設”，不斷夯實(shí)黨的組織基礎。

推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，是全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工程，是加強黨的建設的一項長(cháng)期任務(wù)，更是黨支部工作的重要內容和激活黨支部、增強黨支部組織力的重要契機?；仡櫧陙?lái)黨內經(jīng)常性教育開(kāi)展情況，凡是實(shí)際成效明顯的，大多是基層黨支部作用發(fā)揮得好。實(shí)踐證明，黨支部越強，就越能促進(jìn)黨內經(jīng)常性教育形成常態(tài)、發(fā)揮長(cháng)效。各級黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責任，盡快形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，讓黨支部吹響“集合號”，使黨支部真正強起來(lái)。為此，必須明確“四條要求”，抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。

“四條要求”是：深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，突出問(wèn)題導向，強化責任擔當，重創(chuàng )新求實(shí)效，把全面從嚴治黨要求落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，努力推動(dòng)黨支部建設全面進(jìn)步全面過(guò)硬。一要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，用完成本部門(mén)本單位工作任務(wù)情況來(lái)檢驗黨支部建設實(shí)際效果，切實(shí)防止“兩張皮”、“空對空”；二要嚴格黨內政治生活，進(jìn)一步增強黨支部解決自身矛盾的能力；三要用改革創(chuàng )新精神研究解決新情況新問(wèn)題，不斷改進(jìn)黨支部的活動(dòng)內容和工作方式；四要立足于經(jīng)常性工作，堅持融入日常、抓在經(jīng)常，努力提高黨支部建設規范化水平。

“三個(gè)重點(diǎn)”是：緊緊圍繞基層黨組織基本組織、基本隊伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障這“五大基本建設”，針對當前一些黨支部建設中仍然存在的 “不適應”、“不符合”、“不完善”等問(wèn)題，突出抓好三個(gè)方面：

一是不斷擴大 “兩個(gè)覆蓋”。這是黨支部建設的基礎。加強黨支部建設，組織覆蓋是基礎，工作覆蓋是關(guān)鍵。要及時(shí)跟進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新變化，進(jìn)一步嚴密組織體系，努力擴大黨的組織和工作覆蓋。要不斷調整優(yōu)化黨組織設置形式，進(jìn)一步理順黨組織隸屬關(guān)系，著(zhù)力消滅空白點(diǎn)和盲區，加快構建覆蓋廣泛、科學(xué)嚴密、運行有效的組織體系，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地都高高飄揚。實(shí)現組織全覆蓋，需要適應經(jīng)濟發(fā)展、體制環(huán)境、社會(huì )結構、人群分布的新情況新變化，以及基層社會(huì )治理的新要求，統籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨的建設，在各類(lèi)基層單位中因地制宜、合理設置黨支部，確保凡是有黨員的地方就有黨的組織。實(shí)現工作全覆蓋，需要提升農村、社區、國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等傳統領(lǐng)域黨支部工作水平，創(chuàng )新非公有制企業(yè)、社會(huì )組織和園區、樓宇、商圈、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新興領(lǐng)域黨建工作，延伸黨組織“手臂”，確保凡是有群眾的地方就有黨的工作。要把政治標準放在首位，切實(shí)抓好發(fā)展黨員工作，把各方面先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才更多地吸收到黨內，不斷增強黨員隊伍生機活力。特別要選好配強黨支部書(shū)記，把優(yōu)秀黨員選拔到黨支部書(shū)記崗位，建設強大的黨務(wù)干部隊伍，切實(shí)加強常態(tài)化的業(yè)務(wù)培訓，努力提高黨建工作能力。

二是從嚴落實(shí)基本制度。這是黨支部建設的根本?！叭龝?huì )一課”、組織生活會(huì )、談心談話(huà)、民主評議黨員等基本制度，是我們黨長(cháng)期探索形成的智慧結晶?，F在的問(wèn)題不是沒(méi)有制度，而是制度落實(shí)得不到位。在推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化過(guò)程中，要把“兩學(xué)一做”學(xué)習教育納入黨支部“三會(huì )一課”等基本制度，從落實(shí)基本規范抓起，進(jìn)一步推動(dòng)基本制度落地生根。

“三會(huì )一課”要突出政治教育和黨性鍛煉，該開(kāi)的會(huì )一定要開(kāi)，規定的程序必須到位，防止主題跑偏、程序“空轉”，防止和糾正不經(jīng)常、不認真、不嚴肅的問(wèn)題。領(lǐng)導干部要帶頭講黨課，黨課內容要貼近黨員、貼近實(shí)際，不搞照本宣科，真正解開(kāi)思想疙瘩、凝聚思想共識。組織生活會(huì )要用好批評和自我批評武器，讓紅臉出汗成為常態(tài)，及時(shí)打掃思想上的灰塵，燒旺黨性鍛煉的熔爐。開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，要緊扣“兩學(xué)一做”，明確主題，突出“黨味”，注重政治性和莊重感，防止庸俗化、隨意化、娛樂(lè )化。要大膽探索創(chuàng )新黨小組活動(dòng)內容和方式，每一到兩月開(kāi)展一次靈活多樣的活動(dòng)，讓黨小組“唱大戲”。要廣泛教育引導黨員特別年輕黨員加強政治歷練和政治能力訓練，懂得黨的組織生活是什么樣、該怎么過(guò)，切實(shí)增強對黨組織的歸屬感。要建立健全黨內激勵、關(guān)愛(ài)、幫扶機制，尊重和落實(shí)黨員主體地位，為黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng )造良好政治、工作和生活環(huán)境。要推動(dòng)人員力量、黨建資源等下沉到支部，強化運轉經(jīng)費、活動(dòng)場(chǎng)所、報酬待遇、服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費等保障，健全軟弱渙散黨支部動(dòng)態(tài)排查和集中整頓機制。要堅持問(wèn)題導向，建立查找解決問(wèn)題的長(cháng)效機制，確保黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，確保黨員領(lǐng)導干部忠誠干凈擔當、發(fā)揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發(fā)揮先鋒模范作用。

要激發(fā)黨支部的創(chuàng )造活力，加強分層分類(lèi)指導，把“處方權”往下放，讓黨支部當“小郎中”，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。要推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等成功經(jīng)驗，運用網(wǎng)站、微博和微信公眾號，發(fā)布和推送學(xué)習內容，開(kāi)展互動(dòng)式情景式黨課，打造“指尖上的課堂”，把“鍵對鍵”與“面對面”結合起來(lái)，增強親和力和感染力。

三是切實(shí)強化主體責任。這是黨支部建設的關(guān)鍵。要把抓好黨建作為最大的政績(jì)，嚴格落實(shí)基層黨建工作責任制，把黨支部建設納入各級黨委（黨組）管黨治黨責任清單和黨建工作考核內容，每年至少研究?jì)纱吸h支部工作，每季度至少召開(kāi)一次黨支部書(shū)記例會(huì )，經(jīng)常派員參加黨支部的重要活動(dòng)。黨員領(lǐng)導干部要帶頭過(guò)好雙重組織生活，做到學(xué)習討論在支部、講黨課在支部、組織生活在支部、示范作用發(fā)揮在支部、工作檢查指導在支部，避免掛空擋。要讓黨放心的黨員干部當黨支部書(shū)記，提拔使用干部?jì)?yōu)先從黨支部書(shū)記中產(chǎn)生。要形成一整套黨支部書(shū)記和支部班子履行職能的工作規范，嚴格實(shí)行目標責任管理，每年堅持開(kāi)展一次述職評議。對成績(jì)突出的予以表彰或提拔使用，對不認真履行職責的給予通報批評、誡勉談話(huà)或組織調整。要樹(shù)立正確的輿論導向，大力宣傳加強黨支部建設的典型經(jīng)驗，宣傳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，在全社會(huì )形成良好環(huán)境和氛圍。 

（執筆人：中央黨史研究室樊得智，成員：中海油中海實(shí)業(yè)公司朱玉明、國家質(zhì)檢局嚴馮敏、中船重工武船集團王國海、五邑大學(xué)張焜）