【治國理政·新思想新實(shí)踐】

　　法安天下，德潤人心。堅持依法治國和以德治國相結合，是建設社會(huì )主義法治國家的基本原則，是中國特色社會(huì )主義法治道路的鮮明特色。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，要求法治和德治兩手抓、兩手都要硬，實(shí)現法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰。法治和德治相結合，是內在的、共生的、互濟的結合，貫通于全面依法治國的各領(lǐng)域和全過(guò)程。

　　以法治價(jià)值保證科學(xué)立法。良法是善治之前提，建立完備的法律規范體系不僅是為了保證有法可依，更重要的是為了保證良法治國?？茖W(xué)立法的科學(xué)性，表現在法律法規的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性上，還表現在法律法規的價(jià)值性上。法治價(jià)值是指法律的治理價(jià)值，也是指法律的道德價(jià)值。中國特色社會(huì )主義法治體系的本質(zhì)屬性是人民性，要堅持以人民為中心的法治思想，恪守以民為本、立法為民理念，每一項立法都要反映人民意志、維護人民利益、得到人民擁護。我國在立法領(lǐng)域存在一些突出問(wèn)題，如有的法律法規反映人民意愿不夠，立法中存在部門(mén)化傾向等，說(shuō)到底是沒(méi)有解決好為誰(shuí)立法、為誰(shuí)確權的問(wèn)題。因此，明確立法權力邊界，首先要明確立法道德邊界，不允許立法謀私；防止部門(mén)利益、集團利益、局部利益法律化，首先要解決以德立法、人民立場(chǎng)問(wèn)題，用良法善治彰顯法治價(jià)值?？茖W(xué)立法，首先要使法律法規樹(shù)立鮮明道德導向，弘揚美德義行，體現社會(huì )主義道德要求，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)貫穿其中，使社會(huì )主義法治成為良法善治。

　　以法治敬畏支配嚴格執法。法律的效力靠實(shí)施，實(shí)施的途徑靠執法，執法的質(zhì)量靠敬法。法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律有效實(shí)施有賴(lài)于道德支持。從有法可依到執法必嚴，既要創(chuàng )新執法體制、完善執法程序，又要增強執法道德、厚植法治敬畏。執法道德就是忠誠法治、忠實(shí)法律，一絲不茍、一點(diǎn)不差，法治敬畏就是執法部門(mén)和人員始終保持對法律神圣性莊嚴性的崇敬和敬畏，不敢褻瀆、不敢任性。嚴格執法責任、加強執法監督，做到執法嚴明，前提性的條件是以德治權、以德治吏，這樣才能保證有道德的執法，使德治貫徹于法治過(guò)程中。加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，離不開(kāi)道德精神的拓展、道德準則的堅守、道德水準的提升。行政機關(guān)堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，勇于負責、敢于擔當，確保決策程序正當、過(guò)程公開(kāi)。如果沒(méi)有執法道德的約束、執法倫理的激勵，很容易產(chǎn)生執法漏洞、法治損害。

　　以法治平等貫穿公正司法。平等是社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求，也是社會(huì )主義法律的基本屬性。堅持法律面前人人平等，是社會(huì )主義法治精神的本質(zhì)要求，也是依法治國和以德治國相結合的重要體現。任何組織和個(gè)人，必須維護國家法制統一，維護憲法法律尊嚴、權威，都不得有超越憲法法律的特權。公正是法治的生命線(xiàn)，司法不公對社會(huì )公正具有致命破壞作用。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，既是全面依法治國的必然要求，也是以德治國在司法領(lǐng)域的必然要求。如果司法這道防線(xiàn)缺乏公信力，社會(huì )公正就會(huì )受到普遍質(zhì)疑，以德治國就會(huì )失去實(shí)踐支持。司法失德，何談德治天下。當前存在的司法不公、司法公信力問(wèn)題，深層次原因是司法職權配置和權力運行機制不科學(xué)，法治平等、公正司法這個(gè)首要規則還沒(méi)有牢固立起來(lái)。因此，在司法實(shí)踐中必須堅持以事實(shí)為根據、以法律為準繩，統一法律適用標準，構建陽(yáng)光司法機制，杜絕暗箱操作，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。

　　以法治信仰強化全民守法。法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì )要信仰法律。堅持依法治國和以德治國相結合，要以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，為法治實(shí)施奠定文化基礎。這突出體現在全民法治觀(guān)念的增強、法治信仰的樹(shù)立上。法治作為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的基本內涵，表明了法治意識是一種價(jià)值準則，法治精神是一種道德要求。要在道德教育中突出法治內涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀(guān)念、規則意識，引導人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任、家庭責任，營(yíng)造全社會(huì )講法治、守法治的文化環(huán)境。要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會(huì )文明程度，為全面依法治國創(chuàng )造良好人文環(huán)境。全體人民都應成為社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì )氛圍，就能大大降低法治成本。因此，在推進(jìn)依法治國過(guò)程中，必須大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華傳統美德，培育社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全民族思想道德水平。

　　以領(lǐng)導示范帶動(dòng)尊法用法。領(lǐng)導干部在全黨全社會(huì )具有重要的示范作用，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”。各級領(lǐng)導不僅不能超越于國家法律，而且要以嚴格的標準、規范的行為、嚴厲的懲處來(lái)尊法守法。尊法守法是公民的基本道德要求，是否尊法守法，不僅是領(lǐng)導干部法治素養的標識，而且是道德素養的標識。領(lǐng)導干部做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律，做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律，做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治，做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，就能夠在建設法治中國過(guò)程中以身作則、以上率下。對于各級領(lǐng)導來(lái)說(shuō)，無(wú)論什么人都要服從于法，無(wú)論多大權力都要從屬于法，無(wú)論何種行為都要受制于法，要在法治之下，而不是法治之外，更不是在法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。領(lǐng)導干部既是全面依法治國的重要組織者、推動(dòng)者，也是積極倡導者、示范者。要堅持把領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、模范守法作為全面依法治國的關(guān)鍵，推動(dòng)領(lǐng)導干部學(xué)法經(jīng)?；?、制度化。領(lǐng)導干部要努力成為全社會(huì )的道德楷模，帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，講黨性、重品行、作表率，帶頭注重家庭、家教、家風(fēng)，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì )崇德向善、尊法守法。

       （顏曉峰 系國防大學(xué)馬克思主義研究所研究員）