2017年4月24日，駐國務(wù)院國資委紀檢組通報6起違反中央八項規定精神典型問(wèn)題，開(kāi)啟了今年五一、端午國企領(lǐng)域的“抓節點(diǎn)模式”。黨的十八大以來(lái)，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，國企黨組織積極擔起全面從嚴治黨政治責任，持續推進(jìn)中央八項規定精神貫徹落實(shí)，作風(fēng)建設取得明顯成效，但仍需鍥而不舍、久久為功。2015年7月24日以來(lái)，國務(wù)院國資委網(wǎng)站分19次發(fā)布了2015年1月至今共27個(gè)月查處違反中央八項規定精神問(wèn)題月報數據，總計查處問(wèn)題1788起，處理3111人，給予黨紀政紀處分1621人。分析這些月報數據，再結合國資委點(diǎn)名道姓通報曝光的210起典型問(wèn)題，可以大致梳理出國企違反中央八項規定精神問(wèn)題的突出表現和特點(diǎn)，為該領(lǐng)域反“四風(fēng)”找準“靶子”。

　　違規公款吃喝問(wèn)題數量最多

　　從月報數據的問(wèn)題分布來(lái)看，排序在前五位的分別是：違規公款吃喝問(wèn)題，共349起，占比20%；違規配備使用公務(wù)用車(chē)問(wèn)題，共299起，占比17%；提供或接受超標準接待等其他問(wèn)題，共297起，占比17%；違規收送禮品禮金問(wèn)題273起，占比15%；違規發(fā)放津補貼或福利問(wèn)題，共175起，占比10%。同期來(lái)看，全國查處的違反中央八項規定精神問(wèn)題月報中，排名前五位的依次是違規發(fā)放津補貼或福利、違規配備使用公務(wù)用車(chē)、違規收送禮品禮金、違規公款吃喝、大辦婚喪喜慶問(wèn)題。

　　數據對比顯示，國企違規公款吃喝問(wèn)題、超標準接待等問(wèn)題較為突出。電視專(zhuān)題片《永遠在路上》中就曾披露，中石化原黨組成員、總經(jīng)理王天普利用公款宴請老同學(xué)，一頓飯就花去4萬(wàn)多。2015年3月，駐國務(wù)院國資委紀檢組也曾查處通報一起超標準接待典型問(wèn)題：國家電網(wǎng)公司黨組成員、總會(huì )計師李汝革，國家電網(wǎng)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任徐鵬，于2013年10月21日中午參加了上海電力公司的宴請，公款支付費用22500元，二人隨后受到黨紀處分并退賠費用。而“超標準接待”“高消費接待”“私人會(huì )所”等字樣，也多次出現在上述點(diǎn)名道姓的210起典型問(wèn)題中。這折射出國企公款吃喝問(wèn)題既需要從嚴查處、剎風(fēng)整紀地“破”，更需要建章立制、嚴把關(guān)口地“立”。

　　高消費健身娛樂(lè )問(wèn)題突出

　　一段時(shí)間以來(lái)，由于職務(wù)消費、業(yè)務(wù)招待費相對充裕，不少?lài)箢I(lǐng)導人員便借機搞公款高消費健身娛樂(lè )，這也是國企違反中央八項規定精神的突出表現。這其中，公款打高爾夫球問(wèn)題就很典型。十八屆中央第六輪巡視涉及的25家中央企業(yè)，明確提出整治公款打高爾夫球問(wèn)題的有6家，至少60人因該問(wèn)題被給予黨紀政紀處分和組織處理。2015年9月24日，駐國務(wù)院國資委紀檢組就在集中通報曝光違反中央八項規定精神典型問(wèn)題時(shí)，專(zhuān)門(mén)將公款打高爾夫球問(wèn)題單列?？梢?jiàn)國資系統紀檢監察機構對于這一問(wèn)題的高度關(guān)注。駐國務(wù)院國資委紀檢組有關(guān)同志表示，雖然這一現象目前已大為收斂，但仍未根治、絕跡。

　　分析通報曝光的210起典型問(wèn)題，高消費娛樂(lè )健身問(wèn)題占到16起，其中，公款打高爾夫球問(wèn)題就有10起。例如，中航集團所屬?lài)焦煞莨こ碳夹g(shù)分公司黨委委員胡玉良違規使用公款打高爾夫球，受到黨內警告、行政警告處分。從通報的情況來(lái)看，除了違規公款打球外，還有借企業(yè)“業(yè)務(wù)需要”之名打球、由合作對象支付打球費用等問(wèn)題，有的國企領(lǐng)導人員還占用工作時(shí)間打球。

　　打高爾夫球之所以成為國企不正之風(fēng)的突出問(wèn)題，主要還在于參與門(mén)檻高，一些人認為其“可以凸顯身份、展現實(shí)力”。再則，良好的球場(chǎng)環(huán)境以及溝通交流的相對私密性等優(yōu)勢，也使其成為一些“圍獵者”拉攏腐蝕國企領(lǐng)導人員的重要手段。在一些國企領(lǐng)導人員嚴重違紀違法案件中，不乏高爾夫球的影子。例如，華潤(集團)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(cháng)宋林的違紀事項中，就包括嚴重違反中央八項規定精神，用公款打高爾夫球。

　　公款出國（境）旅游問(wèn)題易發(fā)多發(fā)

　　月報數據顯示，2015年1月至2017年3月，中央企業(yè)累計查處公款出國（境）旅游問(wèn)題103起，全國同期數據則為522起。尤其是2015年上半年，中央企業(yè)的月報數據尚未完全納入全國統計口徑時(shí)，當期的全國查處問(wèn)題數為124起，中央企業(yè)則是80起，此類(lèi)問(wèn)題之頻密，可見(jiàn)一斑。

　　再從實(shí)際案例看，在十八屆中央第五輪巡視期間，東風(fēng)汽車(chē)公司黨委就曾針對巡視發(fā)現的違規出國（境）旅游問(wèn)題立行立改，嚴肅處理了8家下屬企業(yè)17起相關(guān)問(wèn)題，給予19人黨紀政紀處分。其中，給予東風(fēng)本田汽車(chē)有限公司黨委委員、執行副總經(jīng)理陳斌波撤銷(xiāo)黨內職務(wù)和降級處分。同時(shí)對東風(fēng)汽車(chē)公司總經(jīng)理助理、東風(fēng)本田汽車(chē)有限公司黨委書(shū)記蔡瑋進(jìn)行責任追究，給予其黨內警告處分。

　　這些數字和事例提醒我們，必須盯住和查處國企領(lǐng)導人員公款出國（境）旅游問(wèn)題。隨著(zhù)“一帶一路”建設步伐的加快，以及國企“走出去”戰略的持續推進(jìn)，國企領(lǐng)導人員的對外交往將越來(lái)越多，假公濟私、延長(cháng)時(shí)間、改變行程等變相公款出國（境）旅游問(wèn)題的發(fā)生風(fēng)險越來(lái)越高。因此，完善相關(guān)制度，加強監督管理顯得尤為重要。

　　二級、三級企業(yè)“四風(fēng)”問(wèn)題較為集中

　　2014年9月下旬，國務(wù)院國資委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究中央企業(yè)貫徹執行中央八項規定精神問(wèn)題，各企業(yè)在落實(shí)中央八項規定精神、糾正“四風(fēng)”方面工作很不平衡，個(gè)別企業(yè)尤其是二、三級企業(yè)問(wèn)題比較突出等情況頗受關(guān)注。

　　分析通報曝光的210起典型問(wèn)題，很能印證上述判斷。這些問(wèn)題中，發(fā)生在國務(wù)院國資委機關(guān)及直屬單位的有3起，主要是違規接受公款宴請并收受禮品、違規組織并參加公款旅游、違規配備使用公務(wù)用車(chē)等問(wèn)題。發(fā)生在中央企業(yè)總部的有8起，主要是公車(chē)私用、違規發(fā)放津補貼或福利、大辦婚喪喜慶、提供超標準接待以及公款打高爾夫球等問(wèn)題。

　　其余199起典型問(wèn)題，均發(fā)生在二、三級企業(yè)及其下屬單位。其中，違規配備使用公務(wù)用車(chē)問(wèn)題53起，既有開(kāi)著(zhù)公車(chē)辦私事的，也有購買(mǎi)超標公車(chē)的，更有甚者還長(cháng)期占用應急通信指揮用車(chē)作為代步車(chē)，如國家電網(wǎng)所屬新疆電力公司信息通信公司總經(jīng)理尹軍將特種車(chē)輛作為單位通勤車(chē)。大辦婚喪喜慶問(wèn)題28起，多數為子女婚宴、升學(xué)宴等，也有少數如舉辦院慶活動(dòng)等典型問(wèn)題。違規收送禮品禮金問(wèn)題27起。28起公款旅游問(wèn)題中有4起是公款出國（境）旅游。提供或接受超標準接待等問(wèn)題23起。違規公款吃喝問(wèn)題19起，多數為本公司內部聚餐，也有同屬一家央企的幾家下屬企業(yè)聯(lián)合公款吃喝。違規發(fā)放津補貼或福利問(wèn)題12起，其中購買(mǎi)發(fā)放購物卡、消費券的情況占90%以上，如中國石油華南化工銷(xiāo)售公司違規發(fā)放購物卡問(wèn)題。此外，二、三級企業(yè)及其下屬單位中還有違規公款打高爾夫球問(wèn)題9起。

　　對此，駐國務(wù)院國資委紀檢組有關(guān)同志表示，這一方面表明推動(dòng)中央八項規定精神在基層單位落地生根任重道遠；另一方面也表明，監督國資監管部門(mén)和中央企業(yè)本級貫徹執行中央八項規定精神這一手也決不能松。

　　紀律處分率較全國平均水平偏低

　　對違反中央八項規定精神的行為越往后執紀越嚴，是中央的明確要求，如何考量越往后執紀越嚴？通常我們會(huì )看查處問(wèn)題數、處理人數、處分人數的增減變化，同時(shí)也要綜合考慮紀律處分率、單起問(wèn)題平均處理及處分人數等指標。

　　從縱向來(lái)看，2016年央企查處違反中央八項規定精神問(wèn)題數、處理人數、處分人數比2015年分別增長(cháng)了24%、22%、29%，今年一季度又比去年同期分別上升44%、87%、70%。這些數字表明央企整治“四風(fēng)”力度不斷加大。然而，橫向比較紀律處分率這個(gè)指標來(lái)看，央企的紀律處分力度還有待提高，2015年1月以來(lái)全國針對違反中央八項規定精神問(wèn)題的紀律處分率約為71%，同期央企監督執紀機構的紀律處分率僅為52%，比全國平均水平低19%。

　　當然，央企紀律處分率偏低的原因有很多，一方面可能是單起問(wèn)題平均處理人數約比全國多0.3人；另一方面，可能是企業(yè)更傾向于采取扣發(fā)績(jì)效工資、獎金等經(jīng)濟處罰方式。作風(fēng)背后反映的是紀律問(wèn)題，正風(fēng)必須肅紀。紀律是不能破的紅線(xiàn)，不能隨便用其他處理辦法代替紀律處分或處理。因此，有關(guān)方面應結合實(shí)際，實(shí)事求是地綜合施策，在糾正“四風(fēng)”中不斷突出紀律的嚴肅性，增強紀律的震懾力，把紀律牢牢挺在作風(fēng)建設前沿。

　　總體來(lái)看，國企“四風(fēng)”問(wèn)題持續得到遏制，但治理仍需不斷加強與深化。盡管不正之風(fēng)成因復雜，但深層次問(wèn)題則是黨員干部黨的觀(guān)念淡漠、組織渙散、紀律松弛，根本原因還在于企業(yè)黨組織主體責任缺失，管黨治黨不力，領(lǐng)導干部忘記了自己管理的是黨領(lǐng)導下的國企。貫徹落實(shí)中央八項規定精神、堅決糾正“四風(fēng)”，絕不能強調國企的特殊性、搞變通。只有針對落實(shí)中央八項規定精神中的薄弱環(huán)節，堅持破立結合，把紀律和規矩挺在前面，才能持之以恒糾正“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)，促進(jìn)國有經(jīng)濟持續健康發(fā)展。（中國紀檢監察雜志供稿）