核心要點(diǎn)：

　　■ 幾年來(lái)，在黨中央的高度重視下，黨內法規制度體系建設取得重要進(jìn)展和成效。編制了首個(gè)中央黨內法規制定工作五年規劃綱要，建立中央黨內法規工作聯(lián)席會(huì )議制度，出臺了一大批標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內法規，制定修訂了74部中央黨內法規，超過(guò)現行有效的170多部中央黨內法規的40%，黨內法規制度體系的框架基本形成，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴治黨的制度基礎。

　　■ 當前，黨內法規制度系統性、協(xié)調性還不夠，主要是：四大板塊中基礎主干性黨內法規不夠齊全，存在不少法規制度空白；配套法規制度跟不上，無(wú)法形成上下緊密銜接的制度合力；一些法規制度沖突重復、疊床架屋，還有一些法規制度老化嚴重，明顯滯后于實(shí)踐。

　　■ “法與時(shí)轉則治，治與世宜則有功?！奔葓猿诌^(guò)去行之有效的制度和規定，又結合新的時(shí)代特點(diǎn)，不斷與時(shí)俱進(jìn)，拿出新的辦法和規定，這是黨的十八大以來(lái)黨內法規制度建設的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

　　■ 構建完善的黨內法規制度體系是一個(gè)系統工程，需要協(xié)同推進(jìn)立改廢釋工作，堅持科學(xué)立規、民主立規、依法立規，著(zhù)力提高黨內法規質(zhì)量。

　　■法規制度的生命力在于執行。加強黨內法規制度建設，要堅持制定和實(shí)施并重，既要注重抓好定制立規工作，又要下大氣力抓貫徹執行，確保黨內法規制度落實(shí)落地。貫徹執行法規制度沒(méi)有絕招，關(guān)鍵在真抓、靠的是嚴管。要抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，發(fā)揮領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的示范引領(lǐng)作用。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全面從嚴治黨、依規治黨，黨內法規制度建設取得了重要進(jìn)展，為管黨治黨和治國理政提供了堅強的黨內法規制度保障。

　　一、黨內法規制度建設取得新進(jìn)展和新成效

　　習近平總書(shū)記對黨內法規制度建設提出了一系列重要思想和指示要求，概括起來(lái)主要有：強調法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性；強調全面從嚴治黨必須堅持思想建黨和制度治黨相結合，全方位扎緊制度籠子；強調要構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系；強調要堅持問(wèn)題導向，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗結合起來(lái)；強調法規制度不在多而在精，確保每項法規制度立得住、行得通、管得了；強調加強黨內法規制度執行力建設，堅決維護制度的嚴肅性和權威性；強調發(fā)揮領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”的示范表率作用，上行下效、上率下行。2016年12月23日，習近平總書(shū)記就黨內法規制度建設專(zhuān)門(mén)作出重要指示，指出：黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨內法規制度建設，推動(dòng)這項工作取得重要進(jìn)展和成效。加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長(cháng)遠之策、根本之策。我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏(yíng)得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、實(shí)現黨和國家的長(cháng)治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進(jìn)、一體建設。要按照十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )部署，認真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強黨內法規制度建設的意見(jiàn)》，以改革創(chuàng )新精神加快補齊黨建方面的法規制度短板，力爭到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內法規制度體系，為提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力的制度保障。習近平總書(shū)記的重要思想和指示要求，把加強黨內法規制度建設這一重大課題突出地提到了全黨面前，為黨內法規工作指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。

　　幾年來(lái)，在黨中央的高度重視下，黨內法規制度體系建設取得重要進(jìn)展和成效。編制了首個(gè)中央黨內法規制定工作五年規劃綱要，建立中央黨內法規工作聯(lián)席會(huì )議制度，出臺了一大批標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內法規，制定修訂了74部中央黨內法規，超過(guò)現行有效的170多部中央黨內法規的40%，黨內法規制度體系的框架基本形成，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴治黨的制度基礎。

　　2016年12月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強黨內法規制度建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），召開(kāi)全國黨內法規工作會(huì )議，對新形勢下黨內法規制度建設進(jìn)行了頂層設計和系統安排，提出了黨內法規制度建設的指導思想、目標任務(wù)和主要措施?！兑庖?jiàn)》堅持目標導向和問(wèn)題導向，按照“規范主體、規范行為、規范監督”相統籌相協(xié)調原則，將完善的黨內法規制度體系概括為“1+4”的基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規制度、黨的領(lǐng)導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度四大板塊，勾勒出了依規治黨的“四梁八柱”。其中，黨的組織法規制度規范黨的各級各類(lèi)組織的產(chǎn)生和職責，旨在夯實(shí)管黨治黨、治國理政的組織制度基礎；黨的領(lǐng)導法規制度規范黨的領(lǐng)導和執政活動(dòng)，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方領(lǐng)導核心作用提供制度保證；黨的自身建設法規制度規范黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設和反腐倡廉建設等自身建設活動(dòng)，著(zhù)力提高黨的建設科學(xué)化水平；黨的監督保障法規制度規范對黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的監督、考核、獎懲、保障等，確保行使好黨和人民賦予的權力。這一體系劃分凸顯了黨章的統領(lǐng)地位，契合黨的領(lǐng)導和黨的建設基本布局，是一個(gè)重大理論創(chuàng )新，對推動(dòng)形成完善的黨內法規制度體系具有重要指導作用，特別是將組織法規制度和黨的領(lǐng)導法規制度各自單獨成塊，貫徹了習近平總書(shū)記提出的“夯實(shí)黨執政治國的組織制度基礎”的重要思想，也體現了鄧小平同志關(guān)于“領(lǐng)導制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性”的要求。

　　二、繼續大力推進(jìn)黨內法規制度體系建設

　　新形勢下，我們黨要統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，必須進(jìn)一步加大黨內法規制度建設力度，加快構建完善的黨內法規制度體系，切實(shí)從制度上把我們黨建設好、建設強。當前，黨內法規制度系統性、協(xié)調性還不夠，主要是：四大板塊中基礎主干性黨內法規不夠齊全，存在不少法規制度空白；配套法規制度跟不上，無(wú)法形成上下緊密銜接的制度合力；一些法規制度沖突重復、疊床架屋，還有一些法規制度老化嚴重，明顯滯后于實(shí)踐。要如期形成比較完善的黨內法規制度體系，必須聚焦問(wèn)題，精準發(fā)力，以改革創(chuàng )新精神加快補齊黨建方面的法規制度短板。

　　一是堅持以黨章為根本遵循。黨章是黨的根本大法，是管黨治黨的總章程。黨內法規制度是從黨章開(kāi)始的，在黨內法規制度體系中，黨章的位階最高，處于最頂層，準則、條例和規則、規定、辦法、細則等其他黨內法規制度都源于黨章，都能在黨章中找到直接或者間接依據。習近平總書(shū)記在《認真學(xué)習黨章 嚴格遵守黨章》中鮮明指出，黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。建立健全黨內法規制度體系，要以黨章為根本依據。從黨章出發(fā)，以黨章為根本依據是制定黨內法規制度必須遵循的重要原則。黨的十八屆六中全會(huì )審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》，就是把黨章關(guān)于黨內政治生活和黨內監督的要求具體化，推動(dòng)黨內政治生活和黨內監督制度化、規范化、程序化。推進(jìn)黨內法規制度體系建設，必須牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持正確政治方向，始終高舉黨章、尊崇黨章，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，確保黨的領(lǐng)導更加堅強、黨的執政地位更加鞏固。

　　二是堅持繼承與創(chuàng )新相結合?！胺ㄅc時(shí)轉則治，治與世宜則有功?！奔葓猿诌^(guò)去行之有效的制度和規定，又結合新的時(shí)代特點(diǎn)，不斷與時(shí)俱進(jìn)，拿出新的辦法和規定，這是黨的十八大以來(lái)黨內法規制度建設的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。比如，2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例》就是在保留原條例基本框架和主要原則的基礎上，針對新情況新問(wèn)題作出新規定。推進(jìn)黨內法規制度體系建設，必須深入貫徹黨的十八大以來(lái)以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，反映黨中央推進(jìn)全面從嚴治黨的新經(jīng)驗新舉措，在理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新基礎上實(shí)現制度創(chuàng )新，形成全面從嚴治黨新的制度安排，大力推進(jìn)工作理念、思路和方法創(chuàng )新，把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到黨內法規工作中去，把握規律性，體現時(shí)代性、創(chuàng )新性。同時(shí)，要認真總結我們黨在管黨治黨實(shí)踐中的經(jīng)驗教訓，繼承和發(fā)揚我們黨在長(cháng)期實(shí)踐中形成的制度規定和優(yōu)良傳統，不搞推倒重來(lái)、另起爐灶。

　　三是堅持探索在前、總結在后。習近平總書(shū)記指出，要把實(shí)踐中行之有效的做法和經(jīng)驗用法規制度的形式固化下來(lái)、堅持下去，實(shí)現黨內法規的與時(shí)俱進(jìn)，這深刻揭示了制度源于實(shí)踐，探索在前、總結在后的內在規律。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅持有腐必反、有貪必肅，在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭實(shí)踐中，堅持標本兼治，逐漸向治本發(fā)力，制定修訂了巡視工作條例、紀律處分條例、問(wèn)責條例等一系列重大法規制度，扎緊扎牢了制度籠子，就是一個(gè)很好的例子。推進(jìn)黨內法規制度體系建設，必須遵循探索在前、實(shí)踐在先，看看哪些做法可以上升為制度規定，以黨內法規的形式固化下來(lái)；哪些制度經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗是好的，必須長(cháng)期堅持；哪些制度不適應實(shí)踐需要，要結合新的情況繼續完善。要鼓勵基層試點(diǎn)，對于一些暫不適宜全面施行的重大制度設計，可以授權一些地方開(kāi)展試點(diǎn)，及時(shí)總結經(jīng)驗，為全黨全國提供可復制、可推廣的制度成果?！兑庖?jiàn)》提出探索賦予副省級城市和省會(huì )城市黨委在基層黨建、作風(fēng)建設等方面的黨內法規制定權，就是為了鼓勵有關(guān)地方黨委先行先試、積極探索，為依規管黨治黨提供更多基層實(shí)踐樣本。

　　四是堅持立改廢釋并舉。構建完善的黨內法規制度體系是一個(gè)系統工程，需要協(xié)同推進(jìn)立改廢釋工作，堅持科學(xué)立規、民主立規、依法立規，著(zhù)力提高黨內法規質(zhì)量。要統籌“立”規，著(zhù)眼于到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內法規制度體系，編制中央黨內法規制定工作第二個(gè)五年規劃（2018—2022年），按照輕重緩急進(jìn)行分類(lèi)梳理，確定重點(diǎn)制定項目，增強立規工作的系統性和前瞻性。要及時(shí)“改”規，根據黨的建設實(shí)踐的發(fā)展變化，及時(shí)修改完善那些不適應全面從嚴治黨新形勢新要求的法規制度，對相關(guān)聯(lián)的黨內法規制度探索開(kāi)展一攬子修訂，使已有的法規制度煥發(fā)新的生機活力。要適時(shí)“廢”規，建立健全法規制度退出機制，通過(guò)集中清理、即時(shí)清理、專(zhuān)項清理，廢止已經(jīng)滯后于時(shí)代、不再具有現實(shí)規范意義的黨內法規制度，避免“超期服役”。要積極“釋”規，按照《中國共產(chǎn)黨黨內法規解釋工作規定》要求，加大解釋力度，明確條文含義，推動(dòng)法規制度精準實(shí)施。

　　五是堅持中央黨內法規制度和部門(mén)、地方黨內法規制度建設協(xié)調推進(jìn)。黨內法規制度體系，是以黨章為根本，以準則、條例等中央黨內法規制度為主干，以中央部委和有關(guān)地方黨委制定的黨內法規制度為配套，由各層級黨內法規制度組成的有機統一整體。推進(jìn)黨內法規制度體系建設，必須堅持上下一體、統籌推進(jìn)。要按照“1+4”的基本框架，抓緊做好“立柱架梁”工作，把主干性、支撐性的中央黨內法規制度先建起來(lái)，抓緊制定出臺相關(guān)準則和一批條例，比如，在黨的領(lǐng)導法規制度板塊，要制定黨的宣傳工作、群團工作、人才工作、政法工作、外事工作等方面的條例，其他板塊也要根據實(shí)際研究制定或修訂相關(guān)條例。要完善配套法規制度，凡是中央法規制度明確要求配套的，都要及時(shí)制定具體的配套法規制度，確保形成上下銜接、嚴密科學(xué)的制度體系。比如，《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出建立和完善近20項配套制度的任務(wù)，包括建立和完善民意調查、容錯糾錯、權力清單、領(lǐng)導干部個(gè)人重大事項報告、領(lǐng)導干部配偶子女從業(yè)行為等制度，這些都需要抓緊研究和推進(jìn)。

　　法規制度的生命力在于執行。加強黨內法規制度建設，要堅持制定和實(shí)施并重，既要注重抓好定制立規工作，又要下大氣力抓貫徹執行，確保黨內法規制度落實(shí)落地。貫徹執行法規制度沒(méi)有絕招，關(guān)鍵在真抓、靠的是嚴管。要抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，發(fā)揮領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的示范引領(lǐng)作用。要加大監督檢查力度，用監督傳導壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)。要發(fā)揮黨內政治文化的支撐作用，弘揚社會(huì )主義法治精神，以良好的政治文化提升法規制度的執行力影響力。同時(shí)，探索開(kāi)展黨內法規執行情況和實(shí)施效果的評估，推動(dòng)法規制度進(jìn)一步完善和落實(shí)。黨內法規制度建設政治性、政策性、理論性很強，需要高素質(zhì)的干部人才隊伍作保障。要按照《意見(jiàn)》要求，建設好黨內法規專(zhuān)門(mén)工作隊伍、理論研究隊伍、后備人才隊伍三支隊伍，為黨內法規事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展提供強有力的人才支撐。