關(guān)于堅持思想建黨和制度治黨相結合，習近平同志多次作出深入闡述。這一重要思想是對我們黨管黨治黨優(yōu)良傳統和歷史經(jīng)驗的創(chuàng )造性繼承和發(fā)揚，是對馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的創(chuàng )新性豐富和發(fā)展?！稖蕜t》和《條例》進(jìn)一步堅持和彰顯了思想建黨和制度治黨有機結合、同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力、相得益彰的基本原則和根本要求。習近平同志在黨的十八屆六中全會(huì )上的重要講話(huà)中明確指出，黨中央決定“制定準則、修訂條例，這是著(zhù)眼于推進(jìn)全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個(gè)重要安排”。當前，只有深入學(xué)習貫徹《準則》和《條例》，才能把思想建黨和制度治黨相結合推向新的理論與實(shí)踐高度，為凈化優(yōu)化黨內政治生態(tài)提供堅強保障。

    堅持思想建黨要促使黨內形成良好政治文化、黨員干部形成良好政治心態(tài)。黨內政治文化、黨員干部政治心態(tài)與黨內政治生態(tài)有著(zhù)直接關(guān)系。當前，黨內還存在一些有害的政治文化，一些黨員干部熱衷于關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)。受腐朽政治文化影響，一些黨員干部的政治心態(tài)不健康，有的人有權力私有心態(tài)，以為“權力是我的，我說(shuō)了算”“有權不用，過(guò)期作廢”；有的人有地位特殊心態(tài)，以為“我是一把手，特殊一些理所應當”；有的人有物質(zhì)享受攀比心態(tài)，以為“別人有的，我也應該有”……正是如此種種扭曲的、灰暗的政治心態(tài)，讓一些黨員干部一步步滑向腐敗的深淵。少數高中級干部政治心態(tài)扭曲，會(huì )直接污染其所在地方和部門(mén)的政治生態(tài)，對黨風(fēng)、政風(fēng)產(chǎn)生惡劣影響。當前，著(zhù)眼于凈化優(yōu)化黨內政治生態(tài)，思想建黨必須堅持用崇高的理想、堅定的信念、牢固的宗旨、嚴明的紀律等不斷培育黨內先進(jìn)政治文化，校正黨員干部的政治心態(tài)，使黨員干部始終擰緊世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”。
    堅持制度治黨才能以剛性約束和基本規范凈化優(yōu)化政治生態(tài)。思想建黨非常重要，但僅僅依靠它是不夠的。任何黨員干部的思想和行為都離不開(kāi)制度的規范和促進(jìn)，任何黨員干部手中的權力都需要用完善的制度加以制約，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。對于黨這個(gè)整體來(lái)說(shuō)，制度是使黨的組織得以正常運行、有效運行的根本支撐；對于黨員個(gè)體來(lái)說(shuō)，制度是使黨員干部的積極因素得以充分調動(dòng)、消極因素得到有力抑制不可或缺的強制性力量。黨的十八大以來(lái)全面從嚴治黨的實(shí)踐及其成效表明，凈化優(yōu)化黨內政治生態(tài)，制度是根本保障。紀律、規矩是制度的重要體現，是凈化優(yōu)化黨內政治生態(tài)的剛性約束、基本規范。強化制度治黨，離不開(kāi)嚴明紀律、嚴守規矩。事實(shí)雄辯地說(shuō)明，只要我們堅持制度改革不動(dòng)搖、強化制度建設不放松、嚴明政治紀律不含糊、嚴守政治規矩不留縫、把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子不懈怠，就一定能凈化優(yōu)化黨內政治生態(tài)。
　　抓住幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
    凈化優(yōu)化黨內政治生態(tài)是一項系統工程，需要多管齊下。當前，要堅持思想建黨和制度治黨相結合，抓住對黨內政治生態(tài)有重要影響的問(wèn)題狠下功夫，努力實(shí)現黨內政治生態(tài)風(fēng)清氣正。
    不斷加強對一把手權力的制約監督。在黨的十八大以來(lái)查處的領(lǐng)導干部腐敗案件中，擔任或曾經(jīng)擔任一把手領(lǐng)導職務(wù)的占很大比例，這一現象足以說(shuō)明對一把手權力進(jìn)行制約監督的緊迫性和重要性。一把手權力不受制約，貪污腐化，對黨內政治生態(tài)影響極壞。習近平同志強調：“各級領(lǐng)導班子一把手是‘關(guān)鍵少數’中的‘關(guān)鍵少數’。一把手違紀違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗。許多違紀違法的一把手之所以從‘好干部’淪為‘階下囚’，有理想信念動(dòng)搖、外部‘圍獵’的原因，更有日常管理監督不力的原因?！贬槍嗔^(guò)分集中的弊端，《準則》和《條例》對黨員領(lǐng)導干部尤其是一把手的思想和行為進(jìn)一步作出制度化規定。只有深入貫徹落實(shí)這些制度，才能有效遏制領(lǐng)導干部尤其是一把手恃權腐敗現象，凈化優(yōu)化黨內政治生態(tài)。
    不斷以黨務(wù)公開(kāi)助推黨內民主發(fā)展。黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎，對于凈化優(yōu)化黨內政治生態(tài)具有重要意義。發(fā)展黨內民主需要多措并舉，當前尤其需要重視黨務(wù)公開(kāi)。黨務(wù)公開(kāi)包括重大決策公開(kāi)，一級黨組織的重大決策應在相應范圍交廣大黨員以至全體黨員充分討論，在積極吸收各方面意見(jiàn)的基礎上實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策；選用干部公開(kāi)，凡選拔和推薦黨員領(lǐng)導干部，應在一定范圍的黨員以至全體黨員中廣泛征求意見(jiàn)，防止選人用人上的不正之風(fēng)，杜絕買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官的腐敗行為；執行程序公開(kāi)，凡重大決策的執行，要堅持走群眾路線(xiàn)，充分調動(dòng)廣大黨員的積極性，依靠民主的力量確保決策執行效果，防止高高在上的官僚主義，杜絕盲目蠻干損害群眾利益的行為；等等。黨務(wù)公開(kāi)是一項基礎性工作，對于發(fā)展黨內民主、凈化優(yōu)化黨內政治生態(tài)的作用十分重大。
    不斷強化黨內監督。加強黨內監督是馬克思主義政黨加強黨的建設的一條重要原則，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅持和發(fā)展馬克思主義關(guān)于黨內監督的思想，《條例》對黨內監督制度進(jìn)一步加以完善，強調黨內監督要“尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，增強黨在長(cháng)期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心”。不斷強化黨內監督，對于進(jìn)一步深化制度治黨、凈化優(yōu)化黨內政治生態(tài)具有特殊的重要意義。
    不斷提高選人用人公信度。堅持正確選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證。黨內政治生態(tài)受到污染，與選人用人上的不正之風(fēng)有很大關(guān)系。實(shí)踐證明，用一賢人則群賢畢至，黨內就會(huì )風(fēng)清氣正；用一個(gè)群眾不滿(mǎn)意、其他干部不信服的人，就會(huì )挫傷一大批干部的積極性，甚至會(huì )導致關(guān)系學(xué)、官場(chǎng)術(shù)盛行。提高選人用人公信度，就要堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，使選用的干部始終做人民群眾利益的“守護人”，從而使我們黨始終保持先進(jìn)性和純潔性。

（作者為中國政治學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2016年12月19日 07 版）