黨的十八屆六中全會(huì )審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準則》），提出必須筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)和制度防線(xiàn)，著(zhù)力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，保持黨的肌體健康和隊伍純潔。這是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面推進(jìn)從嚴治黨、不斷深化反腐倡廉建設的重要舉措。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )全會(huì )精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著(zhù)力在筑牢思想基礎、強化制度建設上下功夫，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。

　　一、筑牢拒腐防變思想防線(xiàn)和制度防線(xiàn)意義十分重大

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進(jìn)全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風(fēng)，嚴厲懲治腐敗，贏(yíng)得了黨心民心，為開(kāi)創(chuàng )黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。但我們也要清醒認識到，反腐倡廉建設永遠在路上，必須經(jīng)常抓、反復抓，一刻也不能放松。全面從嚴治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，既要靠思想教育，也要靠制度防范，實(shí)現教育和制度的有機結合，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)和制度防線(xiàn)。

　?。ㄒ唬┲尉芨雷兊乃枷敕谰€(xiàn)和制度防線(xiàn)是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執政地位的根本要求。

　　先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是我們黨生命所系、力量所在?；仡櫧h95年的光輝歷程，我們黨之所以能夠從無(wú)到有、從小到大、從弱到強，不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利，其根本原因就是始終堅持加強自身建設，保持和發(fā)展了黨的先進(jìn)性和純潔性。當前，世情國情黨情不斷發(fā)生深刻變化，黨面臨的“四大考驗”長(cháng)期而復雜，面臨的“四大危險”尖銳而嚴峻，我們黨要鞏固執政地位、實(shí)現長(cháng)期執政，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，必須不斷增強抵御風(fēng)險和拒腐防變能力。通過(guò)加強思想道德建設，引導廣大黨員進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，切實(shí)增強黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力；通過(guò)制度建設，鞏固全面從嚴治黨的成果，使管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴緊硬，切實(shí)增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

　?。ǘ┲尉芨雷兊乃枷敕谰€(xiàn)和制度防線(xiàn)是健全權力運行制約和監督機制的重要途徑。

　　反腐倡廉制度體系的核心是制約和監督權力。缺乏制約和監督條件下的權力極容易導致腐敗。權力腐敗源于思想道德防線(xiàn)的崩潰，幾乎所有的貪腐官員都是懈怠了思想改造，動(dòng)搖了理想信念，扭曲了世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，錯誤地把自己置身于黨組織和人民之上，把手中的權力視為撈取個(gè)人利益的資本，以權謀私，為所欲為。權力腐敗根在制度建設不完善、不健全，有些制度形同虛設、牛欄關(guān)貓，有些制度籠統模糊、彈性較大，原則要求多、硬性規定少，使得制度不管用、不好用、沒(méi)有用，給了腐敗分子可乘之機。健全權力運行制約和監督機制，需要通過(guò)加強領(lǐng)導干部的思想道德教育，特別是加強權力觀(guān)教育，引導廣大黨員干部正確對待手中的權力，真正做到權為民所賦、權為民所用；通過(guò)進(jìn)一步完善制度建設，扎牢制度的籠子，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，確保權力規范運行，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

　?。ㄈ┲尉芨雷兊乃枷敕谰€(xiàn)和制度防線(xiàn)是構建反腐倡廉長(cháng)效機制的迫切需要。

　　反腐倡廉是一項長(cháng)期的、復雜的、艱巨的任務(wù)，隨著(zhù)反腐敗斗爭向縱深推進(jìn)，必須著(zhù)力在構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制上下更大功夫。黨的十八大以來(lái)，黨中央旗幟鮮明推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，對懲治腐敗保持高壓態(tài)勢不放松，依法查處了一大批腐敗分子，有效遏制了腐敗現象蔓延勢頭，不敢腐的震懾作用得到充分發(fā)揮。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，實(shí)現從不敢腐到不能腐、不想腐還有很長(cháng)的路要走。我們必須在加大正風(fēng)肅紀、嚴明紀律、懲治腐敗力度的同時(shí)，深化標本兼治，加大治本的力度。通過(guò)加強思想道德建設，教育引導廣大黨員、干部進(jìn)一步堅定理想信念，增強宗旨意識，堅守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)黨員、干部廉潔從政的思想道德基礎，使廣大黨員、干部“不想腐”；通過(guò)加強體制機制創(chuàng )新和制度建設，把籬笆扎得更緊一些，真正把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不斷壓縮消極腐敗現象的生存空間，使廣大黨員、干部“不能腐”，確保反腐敗斗爭取得全局性、壓倒性勝利。

　　二、持續深化思想道德建設，筑牢思想上拒腐防變的堤壩

　　思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導干部做到清正廉潔的基礎。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，要把思想道德建設放在十分突出的位置，引導黨員、干部特別是領(lǐng)導干部堅定理想信念、提高黨性修養、追求高尚道德、增強廉潔意識，不斷夯實(shí)拒腐防變的思想基礎。

　?。ㄒ唬﹫远ɡ硐胄拍?，牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。

　　《準則》指出，共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。沒(méi)有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會(huì )“缺鈣”，就會(huì )得“軟骨病”，就可能導致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。全體黨員必須認真學(xué)習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真學(xué)習黨章黨規，做到真學(xué)真懂真信，不斷提高思想覺(jué)悟和理論水平，自覺(jué)用貫穿其中的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作；必須保持共產(chǎn)黨人的信仰，解決好世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”的問(wèn)題，回答好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”這個(gè)根本問(wèn)題；必須堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終不渝為共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想而奮斗。

　?。ǘ┨岣唿h性修養，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”。

　　《準則》指出，全體黨員、干部特別是高級干部必須增強黨的意識，時(shí)刻牢記自己第一身份是黨員。黨性是黨員、干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，錘煉黨性修養是每名黨員終身的必修課，也是提高拒腐防變能力的關(guān)鍵。全體黨員、干部必須牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，切實(shí)增強政治警覺(jué)性和政治鑒別力，在重大政治原則、大是大非問(wèn)題上要保持理論上的清醒和政治上的堅定，堅決在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決服從黨中央集中統一領(lǐng)導，堅決維護黨中央權威。要嚴格黨內政治生活，堅持和發(fā)揚實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、開(kāi)展批評和自我批評等優(yōu)良傳統，提高黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性，在嚴格的黨內生活中反復鍛煉、百煉成鋼。要踐行“嚴”“實(shí)”要求，緊密聯(lián)系實(shí)際深學(xué)細照篤行，把“嚴”“實(shí)”要求作為行為準則來(lái)遵循，作為鐵的紀律來(lái)執行，真正從思想上、工作上、作風(fēng)上嚴起來(lái)、實(shí)起來(lái)，做到對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔當。

　?。ㄈ┨嵘赖戮辰?，塑造共產(chǎn)黨人的高尚品格。

　　《準則》指出，領(lǐng)導干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，弘揚中華民族傳統美德，講修養、講道德、講誠信、講廉恥，養成共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節，自覺(jué)遠離低級趣味。當前，我國經(jīng)濟體制深刻變革，社會(huì )結構深刻變動(dòng)，利益格局深刻調整，思想觀(guān)念深刻變化，各種理念觀(guān)念相互交融和激蕩，對黨員、干部的道德防線(xiàn)產(chǎn)生了巨大的影響和沖擊。全體黨員、干部要把加強道德修養作為十分重要的人生必修課，自覺(jué)踐行社會(huì )主義榮辱觀(guān)，模范遵守社會(huì )公德，弘揚傳統美德，遵從職業(yè)道德，修煉個(gè)人品德。要大力發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節約，追求積極向上的生活情趣。要從自身做起，做社會(huì )主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者，以共產(chǎn)黨人的道德人格力量去贏(yíng)得人心、凝聚人心，推動(dòng)全社會(huì )形成和保持良好的道德風(fēng)尚。

　?。ㄋ模娀疂嵰庾R，保持清正廉潔的政治本色。

　　《準則》指出，全體黨員、干部，特別是高級干部必須拒腐蝕、永不沾，堅決同消極腐敗現象作斗爭，堅決抵制潛規則，自覺(jué)凈化社交圈、生活圈、朋友圈，決不能把商品交換那一套搬到黨內政治生活和工作中來(lái)。廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線(xiàn)，只要能守住做人、處事、用權、交友的底線(xiàn)，就能守住黨和人民交給自己的政治責任，守住自己的政治生命線(xiàn)，守住正確的人生價(jià)值觀(guān)。全體黨員、干部特別是高級干部必須堅持高標準，嚴守行為底線(xiàn)，時(shí)刻繃緊紀律之弦，模范遵守黨章，恪守廉潔自律準則，善于慎獨慎初慎微，勤于自省自警自律，牢記“小洞不補，大洞吃苦”，不斷強化自我修煉、自我約束、自我塑造，持續改造自己、戰勝自己。要嚴以用權，始終心存敬畏、手握戒尺，按規則用權、謹慎用權、干凈用權，自覺(jué)同特權思想和特權現象作斗爭，像珍惜生命一樣珍惜廉潔和操守。要注重家庭、家教、家風(fēng)問(wèn)題，教育管理好親屬和身邊工作人員，禁止利用職權或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，切實(shí)在廉潔自律上作出表率。

　　三、大力加強制度建設，從源頭上有效預防腐敗

　　制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠制度。習近平總書(shū)記強調，要建立健全相關(guān)制度，用制度管權管事管人。要突出重點(diǎn)，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏?！稖蕜t》指出，完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。我們要把制度建設貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到制約和監督權力各個(gè)方面，不斷提高制度執行力，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

　?。ㄒ唬﹫猿钟弥贫裙軝?，讓權力在陽(yáng)光下運行。

　　腐敗的本質(zhì)是權力出軌、越軌，許多腐敗問(wèn)題都與權力配置不科學(xué)、使用不規范、監督不到位有關(guān)。沒(méi)有健全的制度，權力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現象就難以完全控制住。只有運用法治和制度加強對權力的制約和監督，才能實(shí)現權力運行的法制化、規范化，才能更加有效地預防腐敗。要加強權力運行相關(guān)法規制度建設，形成一套內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，進(jìn)一步限定權力范圍、厘清權力邊界，科學(xué)設定權力的運行程序和工作流程，減少自由裁量，最大限度地壓縮權力尋租空間。要進(jìn)一步健全決策機制和程序，加強決策的論證、聽(tīng)證，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，特別是要建立健全決策問(wèn)責和糾錯機制，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。要加強對權力的監督，構建完善的監督體系，充分發(fā)揮黨內監督、行政監察、審計監督、人大法律監督和司法監督、巡視監督、輿論監督等各方面監督的作用，凝聚監督合力，使監督覆蓋到權力運行的各環(huán)節和各方面。要深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財政預決算公開(kāi)，推進(jìn)行政決策、行政審批、行政執法公開(kāi)，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行。

　?。ǘ﹫猿钟弥贫裙苋?，防止選人用人的不正之風(fēng)。

　　黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。只有堅持用制度選好干部、用好干部、管好干部，才能建成一支政治堅定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執政骨干隊伍，才能真正實(shí)現政治清明。要從嚴選拔干部，按照好干部標準，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實(shí)績(jì)、群眾認可，嚴把干部選任動(dòng)議提名關(guān)、考核考察關(guān)、程序步驟關(guān)，嚴明組織人事紀律，堅決防止帶病提拔、帶病上崗，堅決杜絕任人唯親、任人唯利、營(yíng)私舞弊。要樹(shù)立正確用人導向，對那些政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的干部堅決進(jìn)行組織調整，讓那些忠于黨、忠于人民，勇于擔當、奮發(fā)有為的干部得到褒獎重用。要加強對干部的監督管理，嚴格執行領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告制度，用好提醒函詢(xún)誡勉的組織制度，落實(shí)談心談話(huà)制度，對干部身上的小毛病、小問(wèn)題，多做扯袖子、咬耳朵的工作，做到抓早抓小、防微杜漸，防止小毛病演化成大問(wèn)題。

　?。ㄈ﹫猿钟弥贫裙苁?，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節的監管。

　　隨著(zhù)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的深入推進(jìn)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節體制機制方面的缺陷和漏洞逐漸顯現。從查處的腐敗案件來(lái)看，無(wú)論是部門(mén)還是企業(yè)，容易滋生腐敗現象和不正之風(fēng)的大多集中在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。推進(jìn)反腐倡廉制度建設，要緊緊抓住這些領(lǐng)域和環(huán)節，針對不同特點(diǎn)、不同階段、不同層面，健全完善體制機制。要深化行政審批制度改革，繼續大力削減行政審批事項，最大限度地減少政府對微觀(guān)事務(wù)的管理；對保留的審批事項，要推行權力清單和責任清單制度，公開(kāi)審批流程，提高審批透明度；對審批權力集中的部門(mén)和崗位要分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，強化內部流程控制。要深化對公共資源管理的改革，對工程項目招投標、土地出讓、政府采購等，要加強平臺建設，使各類(lèi)公共資源交易更加規范統一、公開(kāi)透明。要完善國有企業(yè)監管制度，完善重大決策、重要人事任免、重大事項安排、大額資金運作方面的決策監督機制；強化對國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權交易、投資并購等重點(diǎn)環(huán)節的監督，加強境外國有資產(chǎn)監管，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。

　?。ㄋ模┣袑?shí)強化執行力，確保制度剛性運行。

　　制度的生命力在于執行?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。制度一旦建立，就必須采取有力措施，確保制度不折不扣地落實(shí)到位。要強化制度意識，堅持制度面前人人平等、遵守制度沒(méi)有特權、執行制度沒(méi)有例外，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。要加強對制度執行情況的監督檢查，突出督查重點(diǎn)，完善督查途徑，創(chuàng )新督查方式，用督查傳導壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)；同時(shí)要通過(guò)督查，及時(shí)發(fā)現制度可能存在的問(wèn)題或缺陷，對制度進(jìn)行修訂完善。要健全問(wèn)責機制，堅持有責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴，對不認真學(xué)習制度、執行制度搞變通的，甚至把制度當擺設、破壞制度、違法違規違紀的，要嚴肅追究責任，做到“不以權勢大而破規、不以問(wèn)題小而姑息、不以違者眾而放任”，堅決糾正有令不行、有禁不止現象，切實(shí)維護制度的嚴肅性和權威性，不斷增強制度的執行力。

　　反腐倡廉必須常抓不懈、拒腐防變必須警鐘長(cháng)鳴。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅決貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì )的各項部署要求，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)和制度防線(xiàn)，著(zhù)力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)提供堅強的政治保證。

　　《 人民日報 》（ 2016年11月21日 06 版）