2016年03月21日07:10   來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日報海外版

2015年11月，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議上，習近平提出，要“在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革”；在G20峰會(huì )、APEC會(huì )議上，習近平則將“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”作為世界經(jīng)濟的“藥方”；同期的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議同樣強調，要“培育形成新供給新動(dòng)力擴大內需”。

從那時(shí)起，供給側結構性改革開(kāi)始成為一個(gè)高頻詞。

供給側結構性改革是什么

據不完全統計，習近平至少在十余個(gè)場(chǎng)合提到過(guò)供給側結構性改革。

在中央經(jīng)濟工作會(huì )議、省部級干部專(zhuān)題研討班、中央政治局會(huì )議、中央政治局集體學(xué)習、政府工作報告、領(lǐng)導人調研考察等多個(gè)場(chǎng)合，這個(gè)詞也高頻出現。

那么，究竟什么是供給側結構性改革？

顯然，與“供給側”對應的就是“需求側”。在傳統的需求管理思路中，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的方式主要是加大投資、刺激消費和拉動(dòng)出口；而從供給側來(lái)看，則認為經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力在于在供給和生產(chǎn)端做文章，通過(guò)解放生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力來(lái)“提質(zhì)增效”。

供給側結構性改革并非應急之舉，而是應對深層結構性矛盾的長(cháng)久藥方。用習近平的話(huà)說(shuō)，推進(jìn)結構性改革特別是供給側結構性改革，是“十三五”的一個(gè)發(fā)展戰略重點(diǎn)。

解決結構性矛盾

供給側結構性改革，關(guān)鍵詞有兩個(gè)：一是供給側，二是結構性。從供給側看，中國目前的供給，面臨著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩、效率低下、檔次不高、競爭力不強等問(wèn)題。

3月13日，商務(wù)部部長(cháng)高虎城在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)中國中高收入階層的形成，個(gè)性化、品牌化、差異化的消費需求越來(lái)越強烈。2015年，中國人在境外消費刷卡達到900億元，這些消費大多花在高檔產(chǎn)品、醫療、教育等方面。

是中國生產(chǎn)不出來(lái)這些產(chǎn)品嗎？這其中有能力問(wèn)題，也有思路原因。作為制造業(yè)大國，中國在一些引領(lǐng)世界的新興產(chǎn)業(yè)、尖端科技方面有所欠缺；在思路方面，以往大多是一窩蜂式的排浪式發(fā)展，造就了今天如煤炭、鋼鐵等領(lǐng)域的嚴重過(guò)剩，同時(shí)生產(chǎn)資源和產(chǎn)品分布不均衡，在中西部、農村及基礎公益等領(lǐng)域則存在巨大欠缺。

這就是當前中國經(jīng)濟存在的最深層的結構性矛盾。要解決這種矛盾，需要在供給側和需求側同時(shí)發(fā)力。

習近平指出，供給側結構性改革的根本目的是提高社會(huì )生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應需求結構變化。

五大政策支柱

中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，2016年，供給側結構性改革要在五個(gè)層面做文章：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

3月8日，在參加十二屆全國人大四次會(huì )議湖南代表團審議時(shí)，習近平指出，推進(jìn)供給側結構性改革，是一場(chǎng)硬仗。要把握好“加法”和“減法”、當前和長(cháng)遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

具體怎么做？中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平指出，要在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱：宏觀(guān)政策要穩，就是要為結構性改革營(yíng)造穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策要準，就是要準確定位結構性改革方向；微觀(guān)政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力；改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地；社會(huì )政策要托底，就是要守住民生底線(xiàn)。

今年1月，在重慶調研時(shí)，習近平說(shuō)，要加大供給側結構性改革力度，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量和效益，更好滿(mǎn)足人民需要，推動(dòng)我國社會(huì )生產(chǎn)力水平實(shí)現整體躍升，增強經(jīng)濟持續增長(cháng)動(dòng)力。